圖為：在后湖還建房小區(qū)前，市民監(jiān)督員向工地負責人詢問項目建設情況。今年5月份，該項目有望全部建成。（視界網(wǎng)吳燕軍攝）

湖北日報全媒記者彭磊通訊員成妍

招投標市場魚龍混雜

在城鎮(zhèn)化提速和“放管服”改革雙重刺激下，潛江公共工程建設迎來春天。僅去年，該市公共資源交易中心交易的政府投資公共工程項目達403個，交易額達47.89億元，同比增長15.8%和11.5%。本土建筑公司不斷涌現(xiàn)，目前已超百家。

不斷變大的市場蛋糕也帶火了中介服務機構(gòu)。2017年，國家要求各地政府停止招標代理機構(gòu)資格審批后，招標代理機構(gòu)在潛江迅速涌現(xiàn)。目前，該市招標代理機構(gòu)數(shù)量由過去不到5家增長至20多家。

市場空前繁榮的同時，新的問題也隨之出現(xiàn)。

潛江市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人說，新增企業(yè)魚龍混雜，一些小的建筑企業(yè)借大企業(yè)資質(zhì)，在“借殼”中標后，又將項目轉(zhuǎn)包；一些代理機構(gòu)業(yè)務能力低，浪費大量企業(yè)招標成本和政府行政成本；有的為了拉到業(yè)務，鉆墻打洞搞暗箱操作，不僅擾亂了市場，也破壞了政府公信力?！扒耙惶煸谏虉鲎龇諉T，今天就被招標代理機構(gòu)拉來當招標代表，而且招標文件也是錯漏百出，我們最后只能中止招標?！边@位負責人說，重新組織一場招標活動，時間最短也要20天，這不僅讓當天參與者白忙一場，也影響工程進度。

讓“最終受益人”全程監(jiān)督

如何通過有效監(jiān)管，保證招投標和項目建設質(zhì)量？去年，潛江在全省首開先河，聘請12名市民監(jiān)督員參與該市公共資源項目的招投標監(jiān)督。

“我們的還建房由誰來做，工程招投標是不是公正，評委是誰、怎么選定的、如何評標，中標企業(yè)到底有沒有實力？”去年4月，市民監(jiān)督員、漁洋鎮(zhèn)雙馬村黨支部書記鄭承東受返灣湖拆遷群眾委托，現(xiàn)場監(jiān)督了投資2.5億元的返灣湖還建房工程項目招投標全過程。

“為了返灣湖濕地生態(tài)修復，800多戶村民搬了家、退了田，新小區(qū)一定要建好。我要當好‘千里眼’，讓老百姓放心?！编嵆袞|不僅監(jiān)督了開標、評標當天的全過程，事后還經(jīng)常前往項目現(xiàn)場監(jiān)督中標單位施工。

在潛江，有一批像鄭承東一樣活躍在招投標監(jiān)督一線的市民。對這些市民監(jiān)督員，該市給足了權(quán)：憑著監(jiān)督證，他們可暢通無阻地監(jiān)督招投標全過程、監(jiān)督中標企業(yè)履約情況。

過去，不少地方認為公共資源招投標工作涉及的主要是招標方和投標方，不需要公眾參與。然而，對于廣大群眾而言，作為公共項目的最終受益人，卻沒有知情權(quán)、參與權(quán)，這也使得公共資源招投標被外界認為“很神秘”“貓膩多”。

群眾有意愿、有權(quán)監(jiān)督，“放管服”改革也需要創(chuàng)新，政府開門履職的思想要放得更開，步子要邁得更大。

循著這一思路，潛江在公共資源交易市場化改革中，變被動為主動，向公眾打開大門，實現(xiàn)交易電子化、流程全公開、標后嚴管控，并邀請市民全程監(jiān)督。

除聘請市民監(jiān)督員，該市還聘請了一批網(wǎng)民監(jiān)督員，充分發(fā)揮網(wǎng)絡力量，通過網(wǎng)絡直播，讓招投標過程不再神秘。

監(jiān)督員補上管理漏洞

市民監(jiān)督員、網(wǎng)民監(jiān)督員等監(jiān)督力量的加入，如同在一個個項目身邊安插“天眼”。

去年，湖北某工程監(jiān)理公司中標潛江市袁光大道南延二期工程。很快，細心的網(wǎng)民監(jiān)督員就發(fā)現(xiàn)了問題——項目投標中，該公司涉嫌業(yè)績造假，騙取中標。

接到投訴后，潛江市相關(guān)部門展開實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司在投標潛江項目時“修改”投標業(yè)績，將原業(yè)績——武漢市陽邏污水收集系統(tǒng)一期監(jiān)理項目水管總長11272.3米、投資額2890萬元，修改為311272.3米、投資3.48億元。

據(jù)此，該市取消該企業(yè)中標結(jié)果，處以罰款3.67萬元，并將其不良行為信息報省級信用信息平臺曝光。

一些監(jiān)督員還通過提建議等形式，幫助政府補上管理漏洞。

“招標現(xiàn)場一律不準接聽私人電話?！边@個規(guī)范的實施，起源于市民監(jiān)督員傅海棠的一次“暗訪”。傅海棠經(jīng)?！安淮蛘泻簟卑翟L開標現(xiàn)場，他發(fā)現(xiàn)有工作人員在監(jiān)督開標現(xiàn)場時接聽私人電話，隨后在監(jiān)督紀實中記下了這個細節(jié)。

此后，招投標交易中心以此為契機，對工作人員履職行為進一步規(guī)范。

針對少數(shù)企業(yè)、中介代理機構(gòu)因業(yè)務不熟、干事馬虎影響招投標活動進行的現(xiàn)象，這些監(jiān)督員也多次較真。如有監(jiān)督員在招投標過程中發(fā)現(xiàn)，某投標單位公司名稱中的“勘察”被寫成“勘查”，經(jīng)及時更正后保證活動順利進行。

據(jù)介紹，在社會力量共同監(jiān)管下，該市去年查處代理機構(gòu)違法違規(guī)行為4次，查處違規(guī)評委17人，查處圍標串標、虛假投標企業(yè)49家。