近日，省自然資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布湖北省自然資源領(lǐng)域“金木水火土數(shù)”國有“三資”盤活典型案例（第一批），宣恩縣申報的《“浪漫溫泉城”自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)顯化土地資源生態(tài)價值》與《盤活閑置荒山推動“荒山蝶變致富園”》兩項創(chuàng)新實(shí)踐成功入選，彰顯了宣恩在自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新的先鋒姿態(tài)，標(biāo)志著宣恩縣在國有“三資”管理改革與優(yōu)化營商環(huán)境方面探索出的“宣恩經(jīng)驗”獲得了省級高度認(rèn)可與推廣。

先行先試：組合供應(yīng)破局，釋放資源聚合效能

2024年，宣恩被確定為探索自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)。面對傳統(tǒng)資源供應(yīng)模式存在的“權(quán)屬交叉、效益分散”問題，宣恩縣打破常規(guī)，積極探索多門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)模式，以“浪漫溫泉城”項目為試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“國有建設(shè)用地使用權(quán)+集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)+水面旅游項目經(jīng)營權(quán)+地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)”的“四權(quán)融合”模式。

2024年8月16日，全省自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)試點(diǎn)工作座談會在宣恩召開，14個組合供應(yīng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）參加會議。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，宣恩縣成立工作專班，制定專項方案，實(shí)行“規(guī)劃—審批—監(jiān)管”三同步。推行“四權(quán)聯(lián)審、一窗受理”機(jī)制，整合分散審批事項，競買人“一次申請、一窗辦理、一次競價”即可取得多項開發(fā)權(quán)益，審批環(huán)節(jié)壓縮60%，實(shí)現(xiàn)“即拿即開工”，極大降低了企業(yè)制度性交易成本，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2025年4月3日，湖北首例自然資源組合供應(yīng)“四權(quán)融合”案例——宣恩縣“浪漫溫泉城”項目自然資源資產(chǎn)組合包成功拍賣。

在資源整合方面，宣恩縣通過政府統(tǒng)籌，將分散的自然資源要素整合為邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的資產(chǎn)包，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、資源一本賬、開發(fā)一盤棋”。該資產(chǎn)包最終以1.602億元成功競拍，較傳統(tǒng)模式預(yù)期收益顯著增值，并創(chuàng)新性地將1164.68萬元生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用納入總價，顯化了資源的生態(tài)價值，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的雙贏。

《中國土地》2025年第7期刊登《自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的宣恩路徑》。

此項改革的成功實(shí)踐獲得了多方高度認(rèn)可。除了獲得省營商辦通報表揚(yáng)外，實(shí)踐成果還榮登自然資源領(lǐng)域權(quán)威期刊《中國土地》2025年第7期，并相繼在《中國自然資源報》《湖北日報》等主流媒體平臺獲得宣傳推廣。

縱深推進(jìn)：承接國家省級試點(diǎn)，拓展改革發(fā)展新維度

改革不止步，服務(wù)無止境。在組合供應(yīng)試點(diǎn)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2025年，宣恩縣改革再提速，成功承接三項新的重要試點(diǎn)任務(wù)。省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于開展空間資源復(fù)合利用和要素綜合配置試點(diǎn)的通知》，確定宣恩縣為探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用和探索荒山荒地荒灘創(chuàng)新開發(fā)利用的試點(diǎn)地區(qū)。同步，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組將“城市地下空間開發(fā)利用”確定為國家部委的重點(diǎn)改革事項，將水電氣網(wǎng)“八聯(lián)辦”確定為省級改革事項。多項試點(diǎn)政策的疊加，為宣恩在更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)資源盤活和營商環(huán)境優(yōu)化提供了歷史性機(jī)遇。

興隆大道墨達(dá)樓片區(qū)實(shí)施復(fù)合開發(fā)前現(xiàn)狀圖。

興隆大道墨達(dá)樓片區(qū)實(shí)施復(fù)合開發(fā)效果圖。

在城市地下空間開發(fā)利用方面，宣恩縣在興隆大道墨達(dá)樓片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“地上抬升+地面交通+地下連通”三級空間復(fù)合開發(fā)。地上打造文旅商街，地面保障交通暢通，地下則串聯(lián)核心景區(qū)，形成沉浸式文化長廊。這一模式使空間利用率提升300%，并通過明晰產(chǎn)權(quán)、簡化審批，為企業(yè)投資開發(fā)提供了穩(wěn)定預(yù)期，是優(yōu)化營商環(huán)境的又一生動實(shí)踐。

椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)村200畝荒山開發(fā)為葡萄園（開發(fā)前）。

椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)村200畝荒山開發(fā)為葡萄園（開發(fā)后）。

在荒山荒地開發(fā)利用方面，椒園鎮(zhèn)涼風(fēng)村的200畝閑置荒山通過“土地經(jīng)營權(quán)入股+流轉(zhuǎn)”模式，引入市場主體統(tǒng)一運(yùn)營，發(fā)展成為現(xiàn)代化葡萄種植園。自然資源部門全程提供政策指引與服務(wù)，形成“國有公司+社區(qū)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。項目不僅使土地利用率提升80%以上，更帶動村民就業(yè)增收，村集體年分紅達(dá)15萬元，實(shí)現(xiàn)了從“荒山”到“致富園”的蝶變，為同類地區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

砥礪前行：集成改革成效，譜寫發(fā)展新篇

宣恩縣自然資源和規(guī)劃局通過“組合供應(yīng)、立體開發(fā)、荒山盤活”這一系列環(huán)環(huán)相扣的改革創(chuàng)新舉措，不僅有效盤活了沉睡的自然資源資產(chǎn)，顯化了生態(tài)價值，更在實(shí)踐探索中打造了環(huán)節(jié)更少、效率更高、成本更低的營商環(huán)境，吸引了優(yōu)質(zhì)市場主體，激發(fā)了市場活力。

改革成果的取得，得益于宣恩縣始終堅持問題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動。從“浪漫溫泉城”項目的資源組合供應(yīng)，到城市地下空間的立體開發(fā)，再到荒山荒地的創(chuàng)新利用，每一步改革都體現(xiàn)了宣恩縣在自然資源管理領(lǐng)域的深度思考和勇于探索。

下一步，宣恩縣將牢牢把握多項試點(diǎn)政策機(jī)遇，持續(xù)深化自然資源領(lǐng)域改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢，為宣恩加快建設(shè)以生態(tài)秀美山水縣城為特色的農(nóng)文旅融合發(fā)展縣貢獻(xiàn)更大力量。