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荊楚網（湖北日報網）通訊員 潘勇強

秋意濃。走進潛江市張金鎮(zhèn)，從集鎮(zhèn)中心到鄉(xiāng)村，眼目所及之處，河岸上、道路旁、村居里干凈整潔，寧靜和諧，給人留下干凈清爽之感；從棗石高速張金收費站出來，一處處和美村落頻頻閃現(xiàn)，齊整的房舍，設備齊全的鄉(xiāng)村廣場，房前屋后的小景觀，呈現(xiàn)出一幅和美鄉(xiāng)村圖畫。

張金王東村俯覽圖

近年來，張金鎮(zhèn)以“群眾參與”為根本，從改善人居環(huán)境、完善基礎設施、提升村居風貌入手，推進共同締造，探索“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理格局，致力于成為水鄉(xiāng)園林最富生氣、最有活力的基層實踐之一。

試點先行：讓群眾在搭臺唱戲中當“主角”

出題。

“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享?！笔〉谑吸h代會報告字字千鈞；

以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，構建縣負主責、縣鄉(xiāng)村組工作聯(lián)動的基層治理體系四級組織框架和工作體系，是省委創(chuàng)新基層社會治理的“必答題”，言猶在耳；

潛江市委、市政府主要領導多次到張金調研指導共同締造，腳步鏗鏘。

答卷。

2022年，美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點建設項目落戶張金鎮(zhèn)肖家場村，拉開張金鎮(zhèn)共同締造的序幕。

肖家場村共同締造試點環(huán)境改造一角

此時，試點村肖家場村路不通，水不暢，橋不平，村級基礎設施老舊，路面坑坑洼洼，“天晴一把刀，雨天一灘泥”；公路款歷史債務款、窯廠改制引發(fā)村民長期上訪不斷；村級債務居高不下，村集體資產承包價格低年限長嚴重制約了村集體經濟發(fā)展；村黨支部軟弱渙散，干群關系嚴重脫節(jié)……

村民對美好生活的向往呼吁俞響，且時不我待！必須堅持先試先行，探索張金鎮(zhèn)共同締造的實施路徑。但如何讓群眾打心里理解和支持共同締造？

摸著石頭過河的肖場村，帶頭探索出“支部書記+兩委+小組長+中心戶”的層級式“微治理”模式，構建“以制度建設促進基層治理”的共同締造組織架構體系，以“村級事務共商共議、村級建設共建共治、發(fā)展成果共管共享”為路徑，讓村民發(fā)揮在村莊規(guī)劃、建設、管理中的主體作用，參與到美麗鄉(xiāng)村的建設中來。

“村里協(xié)調了銀行、小組干部解決了生產資金這個難題，解決了關鍵問題，咱不能給村里拖后腿。肖場村要發(fā)展就必須要走新路子，村子搞好了大家都能受益?！痹臼恰搬斪討簟钡男龃?0組村民肖吉海，在村兩委組織學習了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進經驗后，回來做起了妻子和女兒的思想工作。

肖家場村村民開展清淤

在該村兩委帶領下，肖家場村家家戶戶收拾房屋、打掃庭院，在房前屋后、村組道路開展了“搬家式”大掃除大清運，300余戶居民主動認領村級4千米主干道沿線的公共設施、道路保潔等工作。村委全數(shù)收回了全村河渠堤坡資源，累計栽種10000多棵意楊，為村集體經濟儲備數(shù)百萬元的“綠色銀行”。

該村黨支部書記肖吉表示，讓群眾從被動者到主導者，是變化的關鍵。剛開始大家不適應，后來看見大家提的好意見村里都采納了，村民紛紛敞開心扉，訴說對村里的發(fā)展憧憬，由此形成了《肖家場村“共同締造”項目實施清單》。

經過一年多努力，修路、改廁、拆違、清淤，肖家場村脫胎換骨，舊村面貌煥然一新，肖場村從一個組織渙散、經濟落后的后進村一躍成為全鎮(zhèn)共同締造示范村。

示范引領：讓群眾在多元共治中做“主力”

“不僅要先行，創(chuàng)新更需鋪開，要以點帶面復制推廣?！痹谛ぜ覉龃逵幸嫣剿骰A上，張金鎮(zhèn)抓住第二批試點機遇，總結經驗，確立爭創(chuàng)“四美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標，在全鎮(zhèn)扎實推進共同締造，覆蓋50%區(qū)域，一幅共同締造的生動畫卷在幸福張金上徐徐展開。

通過建立“鎮(zhèn)黨委-片區(qū)黨總支-村（社區(qū)）支部-黨小組-黨員中心戶”的黨組織體系，組建“五會一隊”等自治組織，讓每名黨員都有聯(lián)系群眾，每名群眾都進入自治組織，每個組織都參與共商共謀。

東湖村廣泛動員黨員群眾共同參與，爭取相關部門支持，對一支渠、二支渠道等近2500米河道進行了全面修整和清理，改善了房前屋后的人居環(huán)境，推動解決亂搭亂建、環(huán)境臟亂差等30多個問題。鐵匠溝村通過征求群眾意見，充分利用閑置資產，爭取扶持發(fā)展壯大集體經濟項目60萬元建設小龍蝦交易中心，每年為村集體增收7萬余元。

鐵匠溝小龍蝦交易中心建設現(xiàn)場

民情家訪、村塆夜話、“村組”微信群、“圓桌論壇”、村諸葛亮會議等多種載體，讓鎮(zhèn)、村干部與群眾“同坐一張桌、同議一件事、同繪一張圖”，面對面、心貼心“咵天說事”，一改過去“干部講，群眾聽，會一散，各自干”的局面。

如何讓“共同締造”活動長久管用？建設共管是關鍵。

張金鎮(zhèn)突出多元共治，構筑全覆蓋全周期的共管網絡，建立“支部主導、群眾主體、多方參與、責任明確、分工協(xié)作”的共同管理機制，組織黨員群眾制定村規(guī)民約，設置黨員責任崗80余個、黨員責任區(qū)200余個，開設公益性崗位50余個。

張金鎮(zhèn)組織志愿者參與道路秩序維護

張金鎮(zhèn)幸福社區(qū)組織老黨員、老教師等“五老”人員上門督促臨街門面落實“門前五包”，群眾說：“‘五老’擰成一股繩，工作不搞都不行?！遍L豐社區(qū)組織志愿者為行動不便的老人，采用集中時間上門認證、信息收集上門采集、登記表格現(xiàn)場填寫等方式，共為257名老人完成退休年審，為112名群眾代繳醫(yī)保。

長豐社區(qū)志愿者開展上門服務

在張金鎮(zhèn)共同締造村通過花鼓戲、廣場舞、下鄉(xiāng)文藝匯演等群眾喜聞樂見的方式，宣傳黨的政策，提倡愛黨愛國、尊老愛幼、移風易俗……

建設怎么搞，群眾來參與；效果怎么樣，群眾說了算。

張金鎮(zhèn)組織開展全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治村組交叉評價，檢查結果在全鎮(zhèn)公布，形成農村人居環(huán)境整治你追我趕的良好氛圍。王東村改變村委自上而下評比規(guī)則，由村民自己評價誰家的門口環(huán)境搞得好，發(fā)放積分獎勵，在村民的共同努力下，王東村被評為全市文明村。

“以‘評支部、評黨員、評群眾’活動為抓手，組織黨員群眾對村里的建設項目、服務項目等效果進行評議監(jiān)督?！痹撴?zhèn)共同締造專班負責人告訴記者，通過組織村民對共同締造活動開展情況進行評價和反饋，充分激發(fā)了村民榮譽感、歸屬感、責任感。

持續(xù)深化：讓群眾在社會治理中打“頭陣”

如今，張金鎮(zhèn)把共同締造同全面推進鄉(xiāng)村振興、社會綜合治理、為民服務、環(huán)境保護等工作緊密結合起來，從局部試點向全鎮(zhèn)鋪開，從人居環(huán)境整治向更多領域拓展，逐步成為該鎮(zhèn)抓好基層群眾工作的方法理念。

在共同締造實踐中，該鎮(zhèn)聚焦建強鎮(zhèn)村兩級組織體系，鎮(zhèn)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌指揮作用，鎮(zhèn)分管負責同志包保片區(qū)定點指導，19個試點村實行“一個市直部門包保指導、一個工作專班主抓、一套實施方案推進”的工作機制，正按照基礎村、提升村、示范村三類梯次創(chuàng)建，串點成線，連線成片，聚片成景。

長豐社區(qū)積極創(chuàng)新社區(qū)治理方式方法，推廣應用積分制的治理方式。將保潔、除草、垃圾清運等任務直接派單，由居民自由搶單，全村居民打分評價。除了有一定報酬，全程動態(tài)積分，可以兌換商品，得分高者還在各類榮譽評選中獲得一定優(yōu)先權，參評十星級文明戶、全市文明家庭。

長豐社區(qū)積分兌換現(xiàn)場

“積分兌換自運行以來，大家的參與度都很高，通過積分兌換激勵的方式，讓群眾自發(fā)參與社區(qū)服務各項工作，引領鄉(xiāng)風文明新風尚，推動基層治理實現(xiàn)新突破?！睆埥疰?zhèn)社會事務辦工作人員田青雲(yún)說道。目前長豐社區(qū)已有20名黨員、60余名群眾主動加入積分管理，做好事、辦實事16件，兌換積分達600多分，兌換積分物品30余份，基層治理效能顯著提升，形成了“家家爭做先進、戶戶不甘落后”的良好氛圍。

決策共謀順民意，構建“黨支部+村民理事會+鄉(xiāng)賢會”議事決策機制，引導村民全過程參與和監(jiān)督，堅持“黨員帶頭建、干群同心建”，發(fā)動群眾主動參與項目建設。

張金鎮(zhèn)魏橋村就是其中的生動寫照。在新建成的“南北河一河兩岸生態(tài)觀光帶”內，村民們三兩成群，或閑游漫步，或賞景鍛煉，享受著茶余飯后的恬靜時光。

今年，魏橋村和美鄉(xiāng)村建設項目正式啟動，村“兩委”通過召開村民代表大會、入戶走訪、微信群討論等方式，邀請村民參與到和美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、協(xié)調、建設、管理的全過程，廣泛匯聚民意民力，形成“共謀”“共建”合力。

魏橋村開展和美鄉(xiāng)村項目建設

有村民反饋村內缺乏健身鍛煉的場地和休閑場所，經村民代表大會討論后，原本村委會門前的閑置地，如今已規(guī)劃建設標準籃球場。占用的土地計劃建設成景觀連廊、休閑廣場為一體的“迷你公園”。通過協(xié)商，80多戶村民主動將影響美觀、老舊房屋拆除；2戶村民自愿騰退土地，支持和美鄉(xiāng)村項目建設。

“群眾不愿意參與公共事務，干部大包大攬還‘吃力不討好’?！睆埥疰?zhèn)共同締造專班負責人表示，現(xiàn)在通過激發(fā)大家共治共管共享的熱情，群眾走出來當主角，信訪矛盾問題明顯減少，基層治理成效明顯！