荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員涂啟亮、黃華、向葛洲）“1至7月，全村集體經(jīng)濟收入15.25萬元，開支3.8萬元，主要用于整修水毀公路、維修集中供水管網(wǎng)和優(yōu)秀學(xué)生獎勵?！?月25日，湖北省巴東縣金果坪鄉(xiāng)沙嶺村黨員群眾服務(wù)中心，王元東、龔明安等村民代表駐足在黨務(wù)村務(wù)公開欄前，討論著村里的集體經(jīng)濟收支情況。

“村里的每一分錢，村民都曉得來龍去脈，都是大家共同商議、共同決策作主的?！鄙硯X村黨支部書記胡祥鋒說。

金果坪鄉(xiāng)位于清江河畔，屬重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘊藏著豐厚的“紅色資源”。近年來，金果坪鄉(xiāng)圍繞“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，推進全過程人民民主基層實踐，凝聚人民群眾的智慧和力量，通過盤活“三資”，探索了一條村集體經(jīng)濟可持續(xù)增收的有效路徑。

讓每位群眾成為議事的主角兒

2018年以前，金果坪鄉(xiāng)各村集體經(jīng)濟收入基本為零，全鄉(xiāng)村級債務(wù)累計231.75萬元，群眾反映強烈的民生問題很難得到解決。為此，金果坪鄉(xiāng)黨委政府下定決心發(fā)展村集體經(jīng)濟。

在精準扶貧期間，該鄉(xiāng)搶抓恩施州出臺允許村集體經(jīng)營公司承接小型工程項目（100萬元以內(nèi)）的政策機遇，在全鄉(xiāng)原14個村分別成立村集體經(jīng)營公司，由村民民主選舉產(chǎn)生公司法人代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會，負責承接、監(jiān)督、實施村級小型民生項目，解決了村集體經(jīng)濟收入“破殼”問題。

但隨著項目的減少，村集體經(jīng)濟收入增長乏力。如何開辟新渠道，沙嶺村作了有效探索，村民提議、共同商議將因水布埡水利樞紐建設(shè)移民搬遷后留下的330畝撂荒地對外出租發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“撂荒地有人要嗎？”不少村民心存疑慮。

“試一試，說不定可行?！贝謇镎匍_3次村民大會，最終統(tǒng)一意見：首批在省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺上掛網(wǎng)130畝，競拍經(jīng)營權(quán)，起步價5萬元，期限8年。

起初，大家心里沒底，甚至還擔心流拍。但結(jié)果卻出乎意料，8家市場主體參與，經(jīng)過13輪競拍，巴東縣龍王河白柚種植專業(yè)合作社拿到了經(jīng)營權(quán)，發(fā)展白柚。隨后，村里剩下的200畝撂荒地全部出租，每年可為村集體經(jīng)濟增收6.8萬元。

沙嶺村的競拍故事立即傳遍全鄉(xiāng)，各村紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共清理閑置土地3000余畝，目前已競拍1850畝，發(fā)展白柚、藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟每年可收入26.7萬元。

“針對村集體經(jīng)濟發(fā)展的重大項目、重點工作、重要規(guī)劃，我們都會組織人大代表和群眾進行討論，廣泛征求意見建議，實現(xiàn)了民主決策，讓每位群眾都成為我們議事的主角兒?！编l(xiāng)人大主席雷永鵬說。

2019年以來，金果坪鄉(xiāng)14個村村集體經(jīng)濟累計收入達1000余萬元，各村均實現(xiàn)年純收入達到10萬元以上的目標，并通過村集體經(jīng)濟收入，完成化解村級債務(wù)231.57萬元。

讓群眾成為村級事務(wù)真正的決策者

時下，沙嶺村白柚基地，一個個白柚掛滿枝頭，空氣中彌漫著白柚的清香味兒，沁人心脾。

“看這長勢，今年村集體經(jīng)濟至少又可增收15萬元?！焙殇h笑著說，村民們的“金點子”確實為村集體經(jīng)濟增收起到了大作用。

與沙嶺村鄰近的江家村、金果坪社區(qū)，通過組織村民代表商議、表決，同意將村里的500畝茶園流轉(zhuǎn)給京杭生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營，但在效益分成方面存在意見分歧。為此，鄉(xiāng)人民政府、財政所和村民委員會組成工作專班，通過入戶走訪、征集意見建議等方式，充分吸納人大代表和基層群眾等各方面意見建議，召開82名村民代表大會共同商議決策。

通過幾輪商討后，雙方達成一致意見，決定開展合作模式：鄉(xiāng)人民政府投入易遷配套資金200萬元，企業(yè)出資近百萬元，共同支付前三年的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民務(wù)工、茶苗采購管護等費用，從第4年開始（茶葉生長周期為3年），流轉(zhuǎn)土地的128戶村民、鄉(xiāng)股份經(jīng)濟合作總社和企業(yè)按3：3：4的比例，進行利潤分成。此舉得到了村民們的廣泛認可，江家村、金果坪社區(qū)每年村集體經(jīng)濟可增收13余萬元。

江家村擁有賀龍故居、紅三軍烈士陵園等10多處紅色革命遺址，該村利用50萬黨費和40萬村集體經(jīng)濟收入，建成了10棟民宿，大力發(fā)展紅色游、鄉(xiāng)村游，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收10.5萬元……

2019年以來，金果坪鄉(xiāng)各村利用各類資金、閑置資產(chǎn)和資源，以租賃、入股等形式與企業(yè)合作，平均每年為村集體經(jīng)濟增收100多萬元。但隨之帶來的是各村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。

據(jù)鄉(xiāng)財政所所長劉傳喜介紹，由鄉(xiāng)財政所代管的村集體資金達1000余萬元，其中沙嶺村高達100余萬元，原塘坊坪村不足5萬元。

為破解各村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的難題，金果坪鄉(xiāng)黨委政府決定由鄉(xiāng)財政所牽頭成立“巴東縣金果坪鄉(xiāng)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社”。鄉(xiāng)財政所先后兩次組織各村集體經(jīng)營公司法人代表、村民代表進行討論，然后由各村集體經(jīng)營公司法人代表、村民代表分村召開群眾大會，充分傾聽民聲、匯聚民智，讓每位村民都知曉、都參與，讓人民群眾成為村級事務(wù)的真正決策者。

由于部分村擔心成立聯(lián)合總社后收益受損，代表們的意見無法達成一致。鄉(xiāng)財政所先后組織召開人大代表、黨員代表、村民代表商討會14場次，群眾大會30場次，經(jīng)過20多天的討論、商議后制定了《巴東縣金果坪鄉(xiāng)股份經(jīng)濟合作社聯(lián)社章程》，共七章42條。

按照章程規(guī)定，各村集體經(jīng)營公司不再承接小型項目，均由聯(lián)社牽頭按照程序各村采用自建自管方式實施，所產(chǎn)生的收益按章程約定進行分配，純收入20%用于聯(lián)合總社運營費用，余下80%由14個村平均分配。同時，各村集體經(jīng)濟原有收入不受損，確保農(nóng)戶有收益，產(chǎn)業(yè)有發(fā)展，打消了部分村民擔心收益受損的顧慮，讓大家吃了一顆“定心丸”。

2022年11月，“巴東縣金果坪鄉(xiāng)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社”正式掛牌成立。期間，并通過人大代表、村民代表選舉產(chǎn)生了聯(lián)社組織機構(gòu)，包括理事長、監(jiān)事長等。

至目前，聯(lián)合總社已實施各類民生項目46個，實現(xiàn)經(jīng)營性純收益410萬元，為各村累計增收140萬元。原塘坊坪村、原大房坪村、桃李溪村等原集體經(jīng)濟收入薄弱的村也實現(xiàn)增收10萬元。

把全過程人民民主融入到鄉(xiāng)村振興

“現(xiàn)在用水都有保障啦，不像以前‘靠天吃水’?！泵棵看蜷_水龍頭，看到嘩嘩流出的自來水，沙嶺村村民黃貴春心里別提多高興。

沙嶺村雖位于清江河畔，在實施精準扶貧脫貧攻堅期間全村也建好了水池、鋪設(shè)了入戶管網(wǎng)，但由于山高坡陡，水源稀缺，導(dǎo)致夏秋干旱季節(jié)村民依然處于“飲水難”的尷尬局面。

改變從2022年開始。村民代表龔明安和段先魁等幾位村民提議，與臨近的建始縣干溪村協(xié)商，從干溪村將水引入鄭家臺子（沙嶺村小地名），在此修建蓄水池。村民們的提議很快得到回應(yīng)。

村支“兩委”通過村民代表會議，決定按程序啟用村集體資金，選派村民代表與干溪村協(xié)商，達成在枯水季節(jié)按照1元/1噸的價格購買水。同時，代表商定由村民代表、黨員帶頭，和受益村民一道義務(wù)出工出勞，村民的思想很快統(tǒng)一。

村民謝開兵主動用自家小貨車幫忙轉(zhuǎn)運水管、接送工人；吳立鋒、段正云等懂技術(shù)的村民負責開溝放線、組織管網(wǎng)鋪設(shè)……

僅一個星期，村民們義務(wù)出工出勞50個，鋪設(shè)管網(wǎng)3000米，受益村民200多戶。此后，村民們對此項工作進行評議，若按照市場價核算大約需要資金8萬元，而實際村集體資金支付資金僅1.2萬元。村民滿意度100%。

“全村的每一項公益性事業(yè)都是讓村民全程參與，共同商議、決策和監(jiān)督實行，有效保證了每一位村民的‘發(fā)言權(quán)’，也更有利于凝聚村民的智慧和力量?！贝鍟浐殇h說。

為讓村集體收入的每一分錢都能發(fā)揮效益，根據(jù)村民商議，全村確定了福利性、公益性、獎勵性、發(fā)展性和急難性五種類型，覆蓋了所有村級事務(wù)，百姓的急、難、愁、盼和關(guān)切的問題都能按照不同類型給予解決，并及時公開，接受群眾監(jiān)督。

金果坪鄉(xiāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，在全鄉(xiāng)建立村民（代表）會議、村民議事會，多種形式推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商、自治格局，不斷完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，讓全過程人民民主融入到村情民意，回應(yīng)百姓關(guān)切，實現(xiàn)了群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督。

“我們將不斷拓寬全過程人民民主的渠道，全方位開展村民說事、民情懇談、百姓議事，把全過程人民民主融入到鄉(xiāng)村振興，凝聚強大的群眾力量，讓‘五個民主’在院落、在田塊落地開花?！痹撪l(xiāng)黨委書記付亞東表示。