荊州長湖水波不興，風光旖旎。（湖北日報全媒記者 劉曙松 通訊員 楊婕 王慧 攝）

湖北日報全媒記者 艾紅霞 通訊員 朱天恩

長湖地跨荊州、荊門、潛江，是江漢平原重要的調蓄湖泊和生態(tài)屏障，也是長江流域的重要組成部分。

近年來，長湖流域各地通過產業(yè)結構轉型、農業(yè)面源污染治理、截污減排、圍欄圍網拆除、岸線整治、禁捕等一系列措施，水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復成效顯著，流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。

省人大常委會法制工作委員會副主任王莉莉介紹，為深入推進生態(tài)文明建設，滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的新期待，需要通過協(xié)同立法進一步鞏固已經取得的成果、推廣經驗做法、拓展保護范圍和措施，共建長湖流域美好家園，“此次協(xié)同立法，為今后開展流域綜合治理地方立法積累了新經驗?！?/p>

保護范圍擴容

從湖泊本體擴展到長湖全流域

長湖地處荊州城區(qū)北部和四湖流域上游，被稱為“荊州頭頂上的一盆水”，對荊州的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。2019年4月1日，《荊州市長湖保護條例》正式施行，這是全省首部“一湖一法”地方性法規(guī)，此次協(xié)同立法對該條例進行全面修訂。

“在保護對象上，從長湖湖泊本體擴展到長湖全流域?！鼻G州市人大常委會副主任楊運春介紹，此次修法的重要內容之一，就是將長湖保護與流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的要求結合起來，以流域為單元，統(tǒng)籌推進長湖流域水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復。

楊運春介紹，修訂后的《條例》在立法目的中增加“推進長湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展”，將調整范圍從長湖本體擴展至整個流域；在保護范圍中增加“長湖主要入湖河道的管理范圍”，并將管控措施延伸到長湖主要入湖河道。針對實際問題，新增斷面水質監(jiān)測、水產養(yǎng)殖尾水治理等內容，堅決守護長湖“一湖碧水”。

長湖流域在荊門轄區(qū)內，主要涉及沙洋縣、掇刀區(qū)以及漳河新區(qū)三個縣區(qū)，是荊門市流域綜合治理的重要管控單元。

“著眼長遠，從嚴制定管控措施。”荊門市人大常委會副主任陳俊峰介紹，《荊門市長湖保護條例》規(guī)定，在長湖保護區(qū)內，禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設點等經營活動；在長湖保護范圍內，禁止建設光伏、風力發(fā)電項目，在水污染防治中規(guī)定，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖尾水不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境等，讓長湖流域呈現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷。

近年來，荊門市內長湖水域水質穩(wěn)定在Ⅲ類。陳俊峰介紹，為更好地保護一湖清水，《荊門市長湖保護條例》規(guī)定，按照不低于國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅱ類標準的目標制定保護和污染防治措施，相應地在重點水污染物總量控制、斷面水質監(jiān)測、污染防治等方面作出嚴格規(guī)定。

堅持協(xié)同聯(lián)動

建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機制

參與長湖保護協(xié)同立法的三市，如何在長湖協(xié)同保護中形成合力、發(fā)揮作用？

潛江市人大常委會副主任葉倚虎介紹，將健全長湖流域保護的市鎮(zhèn)村三級河湖長制體系，同時建立與荊州、荊門跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機制，通過長湖流域聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決長湖流域自然資源保護和利用、防汛抗旱、水資源調度和配置、項目工程建設、生態(tài)保護補償等重大問題。

“推動三市之間規(guī)劃、信息、執(zhí)法等工作機制對接。”葉倚虎介紹，將做好相關規(guī)劃目標措施的有效銜接，建立監(jiān)測網絡體系和信息共享系統(tǒng)，推進協(xié)同執(zhí)法監(jiān)督，保障相關法律法規(guī)在長湖流域保護中得到貫徹實施。

陳俊峰介紹，下一步，荊門將重點圍繞條例實施情況，與荊州、潛江市人大常委會共同推進協(xié)同監(jiān)督，推動配套制度建設，引導社會各界積極參與，相向而行、協(xié)同發(fā)力。

修訂后的《荊州市長湖保護條例》新增“區(qū)域協(xié)作”專章，具體規(guī)定長湖流域跨區(qū)域協(xié)作的工作機制和措施，包括與相鄰地區(qū)建立長湖流域聯(lián)席會議制度、規(guī)劃編制協(xié)同、信息共享、協(xié)同執(zhí)法、人大協(xié)同監(jiān)督等內容。

作為水行政主管部門，省水利廳將和長湖流域地方水利部門一道，全力推動“兩條例一決定”落實，進一步加強長湖保護。

省水利廳副廳長焦泰文介紹，將把握水行政主管部門在長湖流域協(xié)同保護工作中的法定職責，增強做好長湖流域保護治理責任感、使命感，強化水行政執(zhí)法，結合汛前水利工程執(zhí)法巡查、河湖保護執(zhí)法等活動，加強對河湖范圍內活動的巡查，對于各類違反河湖保護管理法律法規(guī)的行為，及時嚴格依法予以查處，切實維護法律法規(guī)權威，保障“兩條例一決定”實施到位。

長湖、洪湖是四湖地區(qū)重要湖泊，焦泰文介紹，將統(tǒng)籌洪澇協(xié)同治理，推進長湖、洪湖湖堤防洪達標建設、新建部分排澇泵站，提高重點易澇區(qū)排澇標準；系統(tǒng)實施湖泊生態(tài)保護與修復，暢通河湖水系連通通道，完善“三橫、三縱、三樞”的四湖連通功能，提高供水保障水平，加快復蘇河湖生態(tài)系統(tǒng)；推進灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，切實提高糧食綜合生產能力，為四湖流域經濟社會高質量發(fā)展提供堅實水安全保障。

編輯： 劉榮