湖北省《恩施土家族苗族自治州州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護條例》《恩施土家族苗族自治州州飲用水水源地保護條例》（以下簡稱兩條例）分別自2020年3月1日、2020年9月1日起施行，兩條例都已實施3年有余。這兩部地方性法規(guī)實施后的社會效果怎樣？所起作用如何？制度設計是否合理？

今年以來，恩施州人大常委會組織對這兩部地方性法規(guī)開展了地方性法規(guī)立法后評估，進行全面“法治體檢”，大力推動法律法規(guī)實施，推進地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法、匯入守法。

恩施州成立由人大常委會法制工委、民宗僑外工委、農(nóng)村工委、教科文衛(wèi)工委、環(huán)資工委，州民宗、司法、文旅、生態(tài)環(huán)境、住建、水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和州立法基地專家等為成員的評估工作領導小組，負責立法后評估工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。為使立法評估工作更加科學、客觀、公正，州人大常委會辦公室委托湖北民族大學對兩條例開展第三方評估。7至9月，州人大常委會有關(guān)專工委、實施機關(guān)負責人及第三方評估專家赴恩施市、利川市、建始縣等地，實地調(diào)研條例實施情況，征求人大代表、行政管理相對人、基層執(zhí)法部門、基層立法聯(lián)系點的意見建議?！吨輦鹘y(tǒng)村落和民族村寨保護條例》的實施機關(guān)州民宗委、州文旅局、州住建局，《州飲用水水源地保護條例》的實施機關(guān)州生態(tài)環(huán)境局、州水利湖泊局分別提交了兩條例實施情況自查報告，湖北民族大學提交了第三方評估報告，全州八縣市人大常委會結(jié)合本地實際，提交了兩條例貫徹實施的調(diào)研報告。11月上旬，評估工作領導小組根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合實施機關(guān)自查報告、縣市人大常委會調(diào)研報告和第三方評估報告，對法制工委的立法后評估情況綜合報告進行了認真研究。

11月20日，恩施州九屆人大常委會主任會議第十七次會議聽取了法制工委關(guān)于這兩個條例立法后評估情況的報告。11月24日，州九屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了州人民政府關(guān)于《州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護條例》《州飲用水水源地保護條例》實施情況的報告、州人大常委會法制工委關(guān)于兩條例立法后評估情況的報告。

從條例實施情況評估看，恩施州高度重視條例的貫徹實施，把握立法宗旨，采取得力措施，積極推動實施，發(fā)揮了有效法治作用，取得了較好社會效果?！吨輦鹘y(tǒng)村落和民族村寨保護條例》實施以來，全州成功申報6批92個村落列入國家級傳統(tǒng)村落名錄，國家民委命名的少數(shù)民族特色村寨49個，恩施市已認定縣級傳統(tǒng)村落36個。條例實施后，新增國家級第六批傳統(tǒng)村落11個，成功申報成為全國首批傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市（州）?！吨蒿嬘盟吹乇Ｗo條例》實施以來，全州劃定全州15個縣級以上城市水源地、145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、149個“百噸千人”集中式飲用水水源地保護區(qū)和232個服務人口500-1000人分散式飲用水水源地保護范圍。全州77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站正常運行，設計總轉(zhuǎn)運能力2618噸/天，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系已覆蓋到100%的行政村。25個國控、省控地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，水環(huán)境質(zhì)量居全省第1位，全州飲用水水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。

從條例文本質(zhì)量評估看，結(jié)合本次立法后評估的目的及《州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護條例》《州飲用水水源地保護條例》兩條例的貫徹實施情況，對兩條例文本的合法性、合理性、操作性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性標準進行比對，對主要制度、工作措施落實情況進行梳理分析。經(jīng)評估認為，兩條例規(guī)范的內(nèi)容沒有與上位法相抵觸，制度設計較為合理，立法技術(shù)較為規(guī)范，具有較強的針對性、實用性和可操作性，總體立法質(zhì)量是好的。

恩施州人大常委會組成人員在審議時指出了存在困難與不足，提出了加大宣傳教育力度、加強工作監(jiān)管措施、加大人大監(jiān)督、加深評估成果運用等建議，形成常委會會議審議意見，交州政府及相關(guān)部門研究辦理。（通訊員孫慧玲、譚艷軍、山磊）