荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員肖力晟、田汶）11月1日，利川市人民檢察院組織干警來(lái)到該市文斗鎮(zhèn)金龍村，瞻仰紅色教育基地——中共湘鄂西中央分局十字路會(huì)議遺址及紅三軍軍部舊址。青瓦、木屋、示范村，踏過(guò)石階追逐前人的腳步，透過(guò)窗格列數(shù)英雄的名字，深秋的暖陽(yáng)自天井瀉入，方寸天地，油燈還原烽火歲月，銅像講述壯烈贊歌。

利川市檢察院干警在紅色教育基地。（通訊員供圖）

然而這里一年前的景象堪憂：門窗破損、電線老化、消防設(shè)施不全、未陳列任何歷史文化資料……其改變?cè)从谠撛旱囊环輽z察建議，建議市文旅局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全市的文物進(jìn)行大排查，該項(xiàng)目曾被選為全市“八大民生工程”之一，這也是該院落實(shí)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變中的一個(gè)縮影。

修復(fù)后的紅色教育基地。（通訊員供圖）

質(zhì)量為本  規(guī)范制發(fā)檢察建議

“建議的方向很好，但指出的問(wèn)題不具有普遍性，建議對(duì)案件存在的問(wèn)題再深入研究，從村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政機(jī)關(guān)等多視角觀察、多角度分析后再制發(fā)?！边@是公益訴訟部門針對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)提出社會(huì)治理類檢察建議，分管領(lǐng)導(dǎo)審批檢察建議內(nèi)容作的批示。在利川市檢察院，對(duì)擬制發(fā)的檢察建議進(jìn)行不斷修改是常態(tài)。

據(jù)了解，該院將檢察建議作為“抓前端、治未病”的重要抓手，通過(guò)檢察建議實(shí)現(xiàn)訴源治理、犯罪預(yù)防、綜合治理的目的。對(duì)制發(fā)檢察建議要求各業(yè)務(wù)部門“眼睛向內(nèi)”，做到“質(zhì)量為先”。

“分析問(wèn)題時(shí)最少要以近5年的案件作為樣本，多視角分析，角度單一的一律不發(fā)……”這是該院制發(fā)檢察建議基本要求中的一項(xiàng)。制發(fā)前，業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行事前評(píng)估，要求指出的問(wèn)題具有普遍性、行業(yè)性、區(qū)域性，提出的建議具有針對(duì)性、可操作性、及時(shí)性和規(guī)范性等，部門確定檢察建議方向后，再同案管部門溝通，分析制發(fā)的必要性，找準(zhǔn)適用范圍、對(duì)象、條件和程序。

不僅僅是制發(fā)前審，制發(fā)過(guò)程中，從“個(gè)案”到“類案”的問(wèn)題分析過(guò)程，法律分析與論證說(shuō)理，提出的具體、可行的解決方案等每一步都需要有理有據(jù)。從擬制發(fā)到送至被建議單位手中至少要“過(guò)三關(guān)”，業(yè)務(wù)部門通過(guò)后，還要再送案管部門審核備案，通過(guò)層層審核和把關(guān)，確保檢察建議合法性和合理性、質(zhì)量過(guò)硬、被建議單位整改可操作和能操作。

正是這樣的嚴(yán)要求，該院一份針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理問(wèn)題制發(fā)的檢察建議，2022年底被最高檢評(píng)為優(yōu)秀檢察建議。

利川市檢察院召開(kāi)檢察建議評(píng)議會(huì)。（通訊員供圖）

“侵犯公民個(gè)人信息這份檢察建議，問(wèn)題分析精準(zhǔn)，提出的整改建議具有可操作性，釋法說(shuō)理充分。”人民監(jiān)督員陳大平點(diǎn)評(píng)道。在練好內(nèi)功的同時(shí)，該院還邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理對(duì)13份檢察建議進(jìn)行評(píng)查，根據(jù)他們提出的意見(jiàn)和建議再逐步完善。

走訪回訪  檢察建議落地生根

“其中一個(gè)企業(yè)在14年前都停止生產(chǎn)了，曾經(jīng)的負(fù)責(zé)人已退休，目前還未聯(lián)系到新的負(fù)責(zé)人，在2個(gè)月的整改期限內(nèi)完成有難度?！苯眨嬖V訟干警對(duì)10月初制發(fā)的一份檢察建議進(jìn)行走訪，相關(guān)行政單位負(fù)責(zé)人反饋意見(jiàn)。

該院為確保檢察建議能落實(shí)到位，建立“雙循環(huán)”落實(shí)機(jī)制，其一便是業(yè)務(wù)部門制發(fā)檢察建議后，從發(fā)出到回復(fù)，誰(shuí)制發(fā)，誰(shuí)就與被建議單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，了解其整改情況和對(duì)檢察建議的反饋意見(jiàn)，直到整改到位，回復(fù)“銷號(hào)”。

走訪企業(yè)。（通訊員供圖）

“檢察建議已回復(fù)，但是我去其中一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并未整改，想了解一下具體原因?！痹撛喊腹懿块T分管領(lǐng)導(dǎo)黃丹對(duì)已回復(fù)的檢察建議進(jìn)行回訪，向被建議單位了解檢察建議未落實(shí)到位的具體情況。

原來(lái)，該檢察建議是針對(duì)非法占用農(nóng)用地而制發(fā)，回訪中指出的地塊是因?yàn)榇迕裰g對(duì)土地權(quán)屬存在糾紛而導(dǎo)致未整改，整改責(zé)任主體早已準(zhǔn)備就緒。該院迅速組織村支兩委、鎮(zhèn)政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、整改責(zé)任主體、人民調(diào)解室等召開(kāi)圓桌會(huì)，共商解決辦法并明確分工。最后，該檢察建議在大家的協(xié)作配合下，不足兩周就整改到位。

這樣督促被建議單位整改落實(shí)不是個(gè)案，辦理的加油點(diǎn)整改類檢察建議，通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)因政府機(jī)構(gòu)改革，部門之間職責(zé)未理順存在履職推諉，且恰逢對(duì)應(yīng)油品國(guó)標(biāo)有變化，導(dǎo)致整改未到位。該院便組織相關(guān)的8個(gè)單位進(jìn)行聽(tīng)證，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的方式，讓各個(gè)單位對(duì)各自職責(zé)進(jìn)行闡述，最后理順了關(guān)系，全市28個(gè)加油點(diǎn)（站）進(jìn)行了一次“掃描”，集中排查整改，最后關(guān)閉3家、整改21家、4家轉(zhuǎn)型升級(jí)。

組織與加油點(diǎn)相關(guān)的8個(gè)單位進(jìn)行聽(tīng)證。（通訊員供圖）

該院的“雙循環(huán)”落實(shí)機(jī)制規(guī)定，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)從制發(fā)到回復(fù)；案件管理部門通過(guò)定期或不定期回訪被建議單位，了解被建議單位對(duì)檢察建議的重視程度、落實(shí)檢察建議的力度及措施、整改難度及整改成效等，整改結(jié)束后，還隨機(jī)抽取整改點(diǎn)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表等參與評(píng)估是否整改到位。

跟蹤監(jiān)督  做好“后半篇文章”

“檢察建議制發(fā)只是類案治理、訴源治理的第一步，如何將建議內(nèi)容落到實(shí)處、推動(dòng)長(zhǎng)效治理才是制發(fā)工作的核心和落腳點(diǎn)。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展‘回頭看’，‘久久為功’做好跟進(jìn)監(jiān)督，確保件件落地生根且發(fā)芽?！痹撛狐h組書記、檢察長(zhǎng)周曉為就落實(shí)相關(guān)工作多次強(qiáng)調(diào)。

如何確保落到實(shí)處和長(zhǎng)效治理，做好檢察建議“后半篇文章”？

——探索建立“公告牌”制度，以共同締造理念助推“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”落實(shí)落地。

該院堅(jiān)持走群眾路線，以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的共同締造理念，通過(guò)在案發(fā)地或者村（居）民聚集區(qū)設(shè)立一面“公告牌”，公告檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議內(nèi)容、行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)內(nèi)容、相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系電話等，發(fā)動(dòng)群眾全方位掌握檢察建議整改情況，讓群眾與檢察機(jī)關(guān)一道持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議落實(shí)情況，讓曾經(jīng)的“回頭看”由檢察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)頭”變成了與群眾一起共同參與、實(shí)時(shí)監(jiān)督，既節(jié)省司法資源，又激發(fā)群眾共建共治美好家園的積極性，還保證持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督的準(zhǔn)確性，確保了檢察建議后續(xù)跟進(jìn)效果。

今年以來(lái)，該院已在汪營(yíng)鎮(zhèn)馬鹿池等4處辦案現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“公告牌”，收到監(jiān)督電話13次。

在案發(fā)地設(shè)立“公告牌”。（通訊員供圖）

——針對(duì)問(wèn)題類型分類管理，屬于易反彈的類型，實(shí)行定期或不定期“回頭看”。

生態(tài)環(huán)境破壞、污染環(huán)境、安全隱患等類型問(wèn)題，一次整改不能一勞永逸，針對(duì)這些問(wèn)題制發(fā)的檢察建議，將是重點(diǎn)跟進(jìn)監(jiān)督對(duì)象，實(shí)行定期或不定期“回頭看”，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

齊岳山草場(chǎng)是中國(guó)南方最大的山地草場(chǎng)，也是清江流域的重要生態(tài)保護(hù)屏障。村民曾無(wú)序開(kāi)辦游樂(lè)場(chǎng)、旱滑場(chǎng)等，導(dǎo)致垃圾亂堆、土地硬化、臨時(shí)用房任性搭建，破壞了生態(tài)環(huán)境，相關(guān)責(zé)任單位成立游樂(lè)場(chǎng)拆除工作專班積極整改，對(duì)26家違建游樂(lè)場(chǎng)、95處臨時(shí)用房進(jìn)行了集中拆除。為鞏固成果，相關(guān)單位成立了巡邏專班，該院每年都會(huì)在度假旺季開(kāi)展“回頭看”，確保類似問(wèn)題不再反彈。

——?jiǎng)?chuàng)設(shè)“三源”模式護(hù)清江品牌，針對(duì)特定的專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)一系列檢察建議。

針對(duì)流域綜合治理專項(xiàng)活動(dòng)，檢察建議涉及面寬，為確保每件檢察建議落實(shí)到位并長(zhǎng)效治理，創(chuàng)新提出以“開(kāi)源+溯源+治源”為核心的“三源”模式。

自開(kāi)展流域綜合治理專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，該院共發(fā)出相關(guān)檢察建議11件，涉及水、水環(huán)境、糧食安全及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，從開(kāi)拓案源、追本溯源到治理源頭均進(jìn)行了詳細(xì)要求，以實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復(fù)性司法實(shí)踐＋社會(huì)化綜合治理”的生態(tài)檢察模式。