檢察官朱濤（右一）參與行政執(zhí)法案件討論。（通訊員供圖）

“朱檢察官，你好，我們遇到一個棘手的案子，不知道能否作出行政處罰，想邀請你來會商研討，提出法律意見?！?br>

近日，宣恩縣林業(yè)局主動申請檢察機(jī)關(guān)對一起行政處罰案件“把脈問診”。經(jīng)過會商研討，林業(yè)局采納檢察官提出的意見，并就案件事實和法律適用達(dá)成一致，決定對該案不予行政處罰。

這一切好的效果，還得從一份協(xié)作機(jī)制說起。

今年，宣恩縣人民檢察院推動縣委全面依法治縣委員會辦公室出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作的實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），在卷宗調(diào)閱、線索移送、信息共享、爭議化解、協(xié)同履職、綜合治理等方面建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督的緊密銜接與協(xié)作配合。

依托《實施辦法》，該院依法調(diào)取縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通運輸局等行政機(jī)關(guān)行政處罰卷宗200余冊。經(jīng)查閱卷宗和調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在文書質(zhì)量、執(zhí)法程序、法律適用等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，對此，該院依法提出檢察建議，逐步推動相關(guān)領(lǐng)域問題解決，促進(jìn)行政執(zhí)法工作更規(guī)范、更精準(zhǔn)、更科學(xué)。

交通執(zhí)法更“規(guī)范”了

“檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是挑刺找事，而是有力的支持和幫助！”宣恩縣交通運輸執(zhí)法大隊大隊長在送達(dá)檢察建議回復(fù)函時表示，執(zhí)法大隊在收到檢察建議后高度重視，并將建議內(nèi)容作為道路運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出專項整治行動的主要問題，向恩施州交通運輸綜合執(zhí)法支隊進(jìn)行了工作匯報。恩施州交通運輸綜合執(zhí)法支隊要求其按照檢察建議內(nèi)容開展專項整改，推動執(zhí)法規(guī)范化。

近年來，隨著宣恩旅游業(yè)向好發(fā)展，游客數(shù)量不斷增長，一些非法營運的“黑車”也蠢蠢欲動，“黑車”載客、無證網(wǎng)約車載客、出租車亂收費等現(xiàn)象成為群眾關(guān)切的交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域“急難愁盼”問題。宣恩縣檢察院以此類行政處罰案件為切入點，隨機(jī)調(diào)取了縣交通運輸局行政處罰卷宗50余冊，針對“當(dāng)事人權(quán)益保障、適用法律不規(guī)范”等情形發(fā)出檢察建議。

檢察建議發(fā)出后，縣交通運輸局對2019年以來的行政處罰案、行政強(qiáng)制案和涉企行政執(zhí)法案卷宗開展自評自查，并進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法人員辦案能力和文書制作水平，同時全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，發(fā)揮好重大執(zhí)法決定法制審核制度的作用，有力震懾了非法營運等交通運輸領(lǐng)域的非法行為。

“我們將依法依規(guī)開展好日常執(zhí)法工作，避免出現(xiàn)程序性違法，守好重點領(lǐng)域‘責(zé)任田’?！笨h交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，使交通執(zhí)法更加規(guī)范和完善，對執(zhí)法人員也能起到警示作用，讓行政執(zhí)法更加公平、公正、公開。

林業(yè)執(zhí)法更“精準(zhǔn)”了

林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的各種違法活動，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)林業(yè)資源，助推流域綜合治理和林業(yè)法治建設(shè)有著重要意義。而林業(yè)執(zhí)法實踐中，也不乏存在著難點、疑點、痛點。宣恩縣檢察院在推動案件信息互動共享的同時，深入開展林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，通過參與疑難涉林行政案件分析探討，以及對行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及時予以糾正，促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。

縣林業(yè)局就疑難案件開展集中討論。（通訊員供圖）

一起多年前的食用野生動物案件由公安機(jī)關(guān)移送至縣林業(yè)局，由于涉案人員較多，案情復(fù)雜，縣林業(yè)局在調(diào)查后決定邀請檢察機(jī)關(guān)參與行政處罰討論?！案鶕?jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！庇懻撝?，針對引用法律條款是否正確、不同情況的涉案人員如何處罰等案件疑點難點，朱濤詳細(xì)釋法，精準(zhǔn)提出法律意見，最終與會人員就案件事實和法律適用形成統(tǒng)一意見，決定對該案不予行政處罰。

“檢察官給我們提出法律意見，幫助我們執(zhí)法人員更加準(zhǔn)確了解執(zhí)法難點，提升專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法能力，確保案件辦的準(zhǔn)、辦的實?！笨h林業(yè)局工作人員說道?？h檢察院黨組成員、副檢察長方勖平表示，參與行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案件討論，有針對性地提出法律意見，其實是變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，對于提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和依法執(zhí)政能力有著重要意義。

今年來，宣恩縣檢察院在開展林業(yè)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，縣林業(yè)局在林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在林業(yè)行政處罰審核程序不規(guī)范，勘驗、檢查筆錄制作不規(guī)范，行政處罰決定書中行政法規(guī)引用名稱不規(guī)范的情形，對此發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，縣林業(yè)局認(rèn)真分析研究，逐項整改落實，有效解決了該局行政處罰不規(guī)范的相關(guān)問題。

土地執(zhí)法更“科學(xué)”了

土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動聯(lián)席會現(xiàn)場。（通訊員供圖）

“我們會高度重視，全面梳理以往辦理的土地執(zhí)法案件，對相關(guān)非法轉(zhuǎn)讓土地的行為依法進(jìn)行重新查處?！痹谕恋貓?zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動聯(lián)席會上，縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法人員說道。

今年5月，在開展檢察機(jī)關(guān)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中，一起非法轉(zhuǎn)讓土地的行政非訴執(zhí)行案件引起了檢察官的注意。該案中，縣自然資源和規(guī)劃局對楊某某、羅某某、付某三人非法轉(zhuǎn)讓土地的行為作出了沒收違法所得和沒收非法取得的宅基地使用權(quán)的行政處罰。在法定期間內(nèi)，三人未申請行政復(fù)議、未提起行政訴訟，亦未履行行政決定。后縣自規(guī)局向縣法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院對該行政處罰決定書“沒收非法取得的宅基地使用權(quán)”事項裁定不予執(zhí)行。

“行政處罰的部分事項被裁定不予執(zhí)行，行政處罰決定成了‘一紙空文’，違法占用的土地也一直未得到有效保護(hù)?！本烤故窃趺匆换厥?？經(jīng)檢察官審查發(fā)現(xiàn)，該行政處罰決定的部分事項被法院裁定不予執(zhí)行，究其原因是“沒收非法取得的宅基地使用權(quán)”的行政處罰沒有法律依據(jù)，導(dǎo)致行政相對人非法轉(zhuǎn)讓土地的行為始終未得到相應(yīng)處理。

對此，檢察機(jī)關(guān)向縣自規(guī)局依法提出檢察建議，督促其依法行政?？h自規(guī)局及時回復(fù)并采納了相關(guān)檢察建議，重新作出“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的房屋”的行政處罰決定，責(zé)令違法行為人按程序恢復(fù)土地原狀。

“行政機(jī)關(guān)對法院裁定部分不予執(zhí)行的案件未采取任何措施，導(dǎo)致違法行為仍然存在。在此基礎(chǔ)上，我們向該行政機(jī)關(guān)調(diào)閱了近三年的土地行政執(zhí)法卷宗，梳理發(fā)現(xiàn)多起非法轉(zhuǎn)讓土地的行政處罰案件均被法院裁定部分不予執(zhí)行。”宣恩縣檢察院在個案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)這一普遍性、傾向性問題，于是深入開展類案監(jiān)督，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其對非法轉(zhuǎn)讓土地的行為嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，有力促進(jìn)了對國家土地資源的保護(hù)，更有助于減少行政爭議、促進(jìn)溯源治理。

“實踐中，土地執(zhí)法工作一直是個‘老大難’問題，檢察機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督，幫助我們解決了‘困’與‘惑’，我們的責(zé)任意識以及科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法的能力都得到很大提高?！笨h自然資源和規(guī)劃局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長張如意表示。

法治宣恩建設(shè)永遠(yuǎn)在路上……宣恩縣檢察院將立足法律監(jiān)督職能，借力該協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)、城市管理等更多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

“檢察機(jī)關(guān)扎實開展監(jiān)督工作，讓被監(jiān)督主體在每一起執(zhí)法行為中都能感受到檢察監(jiān)督的存在，從而規(guī)范執(zhí)法的意識和習(xí)慣，讓‘依法行政、規(guī)范執(zhí)法’不再是一句空口號?！痹撛狐h組書記、檢察長郎艷輝如是說。（通訊員田詩文、鄭昕）