“做好人好事的多了，積極主動參加村里各種活動和公益事業(yè)的村民多了，帶頭自覺抑制各種歪風(fēng)邪氣的人多了……”盛夏六月，對于“小積分”帶來的喜人變化，建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村村民深有感觸。

村民口中的“小積分”，是在建始縣民政局的指導(dǎo)下，建始博愛社會工作服務(wù)中心在該村實施的“村規(guī)民約積分制”社工服務(wù)項目。它是在多方走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約“三字訣”為基準(zhǔn)，從平安鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、組織活力、特殊榮譽(yù)五個方面細(xì)化考核指標(biāo)，出臺45條村規(guī)民約積分獎勵實施細(xì)則和10條扣分細(xì)則，全面覆蓋鄉(xiāng)村基層治理、生活生產(chǎn)，確保積分增減有據(jù)可依、公平公正。

“小積分”對村民的日常行為進(jìn)行量化，引導(dǎo)村民自覺進(jìn)行“文明”積分，積分可在積分兌換超市兌換自己心儀的商品。這一做法成為解決基層治理問題的突破口，讓曾經(jīng)紛繁復(fù)雜的村民自治行為，變得標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。

紅色店子坪，曾因村黨支部書記王光國帶領(lǐng)村民絕壁鑿路，成了遠(yuǎn)近聞名的當(dāng)代紅色教育基地。該村還先后獲得“靈秀湖北·十佳紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”、第五屆全國文明村鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號。

店子坪村曾先后成立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化表演等多支志愿服務(wù)隊，但因缺乏統(tǒng)籌管理，村級社會組織效用差，村級治理工作呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)散、支點少、動能弱、效能低的特點。同時，該村地處偏遠(yuǎn)，人口居住分散，村民參與村級事務(wù)的主動性不強(qiáng)。

“建立鄉(xiāng)村治理激勵制度，才能加強(qiáng)基層治理力量，激發(fā)村民內(nèi)生動力，解決村民參與村級事務(wù)積極性不高、持續(xù)性不強(qiáng)、專業(yè)性不夠的問題。”

2022年4月，建始縣民政局通過政府購買項目形式，引進(jìn)建始博愛社會工作服務(wù)中心入駐店子坪村，探索并建立村兩委領(lǐng)導(dǎo)、社工協(xié)同、志愿者參與、村級社會組織培育、公益慈善力量助力的五方聯(lián)動工作模式。

“小積分”成為破解店子坪村基層治理難題的突破口。以此為基礎(chǔ)，店子坪村探索和實踐“1+4+N”積分制基層治理模式：“1”是圍繞一個工作核心即黨建引領(lǐng)；“4”為管理體系有層次，志愿服務(wù)有功能，評分標(biāo)準(zhǔn)有細(xì)則，獎懲措施有力度的“4有”管理原則；“N”是紅色教育、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)互助、生態(tài)保護(hù)、幫扶濟(jì)困等志愿服務(wù)。引導(dǎo)群眾參與自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明向內(nèi)而生，向外而行。

自該項目實施以來，一場積分活動攪熱店子坪的山山水水。

2022年6月28日、6月29日、6月30日，店子坪村第一次村規(guī)民約積分制小組會議分片區(qū)召開。村民領(lǐng)取了積分制手冊，詳細(xì)了解積分制線上、線下實施方案、積分細(xì)則、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，以及申報、認(rèn)定和公示公開等運(yùn)行機(jī)制。同時，對積分制事項進(jìn)行民主議事，民主表決。

2022年7月27日，開展“以青春之名，鑄紅色風(fēng)骨”社會組織培育活動，黨員代表、社工、在校大學(xué)生、高中生、初中生積極參與，成立店子坪村青少年志愿服務(wù)隊。在小組會議中，黨員同志與社工引導(dǎo)青少年們“議村事”。小組會議結(jié)束后，社工帶領(lǐng)志愿隊開展環(huán)境清理活動。

2022年9月6日上午、9月6日下午、9月7日晚上，店子坪村第二次村規(guī)民約積分制小組會議，社工現(xiàn)場為老百姓安裝積分制線上小程序，并教會老百姓自主登記積分。店子坪村村規(guī)民約積分制與“共同締造”高度契合、同步推進(jìn)。

2022年10月17日，美家美護(hù)志愿服務(wù)隊帶領(lǐng)村民，積極參與店子坪村美好環(huán)境與幸福生活共同締造環(huán)境整治活動。

今年5月31日，龍坪鄉(xiāng)店子坪村開展歡慶“六一”及村規(guī)民約積分制第二次集中兌換活動?，F(xiàn)場對個人和家庭前五名人員進(jìn)行表彰獎勵，對文化引領(lǐng)志愿服務(wù)隊和美家美護(hù)志愿服務(wù)隊在提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行表彰和積分獎勵。在舞臺活動結(jié)束之后，志愿者引導(dǎo)村民在積分超市進(jìn)行有序兌換。

……

“我的積分共有50分，可兌換62.75元的商品?！贝迕裥熳院细嬖V記者，門前的村級公路過往車輛多，今年正月，積雪覆蓋，他與妻子自發(fā)清掃，又用麻木車運(yùn)來土石，填補(bǔ)坑洼不平的路面，前后忙了3個多小時。

徐自合坦言，清掃路面是經(jīng)常的事，也是自發(fā)行為，不為名利。但積分制實施后，調(diào)動了更多村民的積極性。村民們自發(fā)參與公益事業(yè)的人多了起來，并自覺抵制各種不文明行為。

“老百姓的參與度、熱情度更高了，對制度更有敬畏感。禁鞭等已成為一種自覺行為?！蓖豕鈬硎?，“積分制”從機(jī)制上進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化，但要它走得更遠(yuǎn)，就要抓住牛鼻子，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等村里的中心工作延伸開展。按照村兩委確定的“興文化、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、美環(huán)境、破難題”目標(biāo)，把閑置的資產(chǎn)利用起來，讓市場主體參與進(jìn)來，把老百姓的積極性調(diào)動起來。

“村民是鄉(xiāng)村基層治理的主體。探索實施‘1+4+N’積分制基層治理模式，激發(fā)了村民的內(nèi)生動力，提高了村級管理服務(wù)效率和水平，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，真正構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局奠定了堅實的基礎(chǔ)?！苯ㄊ伎h民政局副局長伍媛說。

據(jù)介紹，以“小積分”為突破口的“1+4+N”積分治理模式實施以來，被“激活”的店子坪變化巨大。

基層治理能力顯著提升。一方面通過構(gòu)建“1+4+N”積分治理體系，延伸出“兩類積分管理系統(tǒng)”“三級積分管理體系”“積分細(xì)則”“雙積分制度”，店子坪村基層治理制度更加系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化；另一方面激發(fā)村民自治活力，全村116戶參與積分活動，全年開展積分活動57次，平均6.4天產(chǎn)生一次積分活動，累計積分3796分。

社會資源有效整合。通過分析資料、走訪記錄、志愿服務(wù)頻率和村民積極參與，梳理出店子坪村資源來源、結(jié)構(gòu)特征、資源環(huán)境，開展資源回應(yīng)需求，搭建了志愿服務(wù)體系。通過產(chǎn)業(yè)互助、文化引領(lǐng)、美家美戶、紅色宣講、愛心幫扶五類志愿服務(wù)大項，激發(fā)多元主體參與，實現(xiàn)村內(nèi)村外、村民、企業(yè)、單位等多方之間的聯(lián)動。

人居環(huán)境大幅改善。通過開展環(huán)境整治、庭院改造等行動，組織健康檢查、居家安全宣講、經(jīng)驗分享會、節(jié)日慶祝等主題活動，從認(rèn)識、參與、影響逐步引導(dǎo)村民參與人居環(huán)境整治。

鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)深化。通過強(qiáng)化文明實踐活動，組織志愿隊開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)活動，傳播文明、服務(wù)群眾、凝聚群眾；凸顯示范引領(lǐng)作用，深入挖掘身邊先進(jìn)典型事跡，開展積分表彰、年底評優(yōu)，加強(qiáng)主流媒體宣傳，營造向榜樣學(xué)習(xí)和看齊的氛圍；豐富群眾文化生活，通過月主題活動、志愿活動、節(jié)日活動，開展群眾喜聞樂見的藝術(shù)節(jié)目，講好移風(fēng)易俗典型故事，不斷改善了村民精神風(fēng)貌，提升了鄉(xiāng)村的精氣神。

“在村規(guī)民約積分制的推廣應(yīng)用中，不僅要因地制宜構(gòu)建適用于本地現(xiàn)狀和發(fā)展要求的積分管理體系，也要持續(xù)關(guān)注積分制實施的長效性，加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和反饋，及時調(diào)整和改進(jìn)積分制度，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，共同締造美好環(huán)境與幸福生活?！苯ㄊ伎h民政局局長鄢浩然說。（通訊員張國帆、張偉、謝怡、李靜）