編者按：“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”，近年來，恩施州堅持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為契機和動力，深入實施“河長制”“林長制”“山長制”，成立恩施州武陵山生態(tài)保護(hù)聯(lián)合會，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)成效和水平，走出了一條具有恩施特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路，生態(tài)文明建設(shè)碩果累累。

享有“鄂西林?！薄叭A中藥庫”和“世界硒都”等美譽的湖北省恩施土家族苗族自治州，是國家重點生態(tài)功能區(qū)和長江中上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具有得天獨厚的生態(tài)資源稟賦，硒資源豐富、森林資源富集、藥材種類繁多。

近年來，恩施州堅持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為契機和動力，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)成效和水平，走出了一條具有恩施特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。

壯大生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模，激活“兩山”轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)效能

山、水、民族風(fēng)情、優(yōu)質(zhì)氣候……這些是恩施州的特色資源優(yōu)勢；生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源，是恩施州四大產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，恩施州探索將特色資源優(yōu)勢嵌入四大產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，綠色產(chǎn)業(yè)效能不斷顯現(xiàn)。

以生態(tài)旅游為例，近年來，恩施州依托自然和人文景觀資源優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)帶——山水觀光運動產(chǎn)業(yè)帶、少數(shù)民族風(fēng)情旅游休閑帶和富硒養(yǎng)生度假帶，2019年實現(xiàn)接待游客7117.71萬人次，旅游綜合收入530.45億元，占當(dāng)年GDP的45.75%。

恩施州另一項得天獨厚的優(yōu)勢資源是硒資源，擁有世界唯一探明的獨立硒礦床和全球最大的富硒生物圈，恩施州硒源黑色頁巖的總儲量高達(dá)149億噸，高硒區(qū)約2000余平方公里。

圍繞硒資源，恩施州重點發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)深加工項目。目前，恩施州硒產(chǎn)業(yè)已涵蓋硒食品加工、硒微生物、硒肥料、硒飼料、硒日化等多種新型工業(yè)，2020年全州硒食品精深加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)154.41億元，2021年上半年硒食品精深加工企業(yè)達(dá)2865家。

此外，得益于獨特的地理位置和自然環(huán)境，恩施還是湖北省乃至全國重要的中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，全州中藥材基地面積穩(wěn)定在145萬畝。圍繞中藥材種（養(yǎng)）植、道地藥材基地建設(shè)、生物醫(yī)藥加工等鏈條，恩施州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效并進(jìn)。2020年全州生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)145.61億元。

探索體制機制創(chuàng)新，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化多元渠道

體制機制創(chuàng)新是打通“兩山”轉(zhuǎn)化的阻塞點，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化的多元渠道，破解生態(tài)文明建設(shè)難題的重要保障。

近年來，恩施州積極探索生態(tài)文明相關(guān)體制機制創(chuàng)新，通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值核算，取水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易，綠色金融體系建設(shè)、生態(tài)補償機制建設(shè)等制度，為不斷提升生態(tài)產(chǎn)品溢價、深度挖掘豐富生態(tài)產(chǎn)品交易變現(xiàn)途徑提供了有力保障。

在硒資源保護(hù)與利用方面，2018年8月，《恩施土家族苗族自治州硒資源保護(hù)與利用條例》正式施行，這是全國首部硒資源綜合性地方性法規(guī)。

在生態(tài)保護(hù)補償機制方面，恩施州制定《清江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償實施方案（試行）》，形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的河流流域保護(hù)和治理長效機制。

恩施州還積極探索集體林地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，通過保護(hù)開發(fā)、齊頭并進(jìn)與積極引導(dǎo)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，從政策層面突破了集體林地在保護(hù)發(fā)展方面存在的難題。

同時，恩施州相關(guān)金融部門還開發(fā)了“硒茶貸”“企業(yè)金融服務(wù)方艙”等信用產(chǎn)品，在落實惠企金融政策、增加企業(yè)信貸供給和幫扶企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了突出的作用。

實現(xiàn)全域脫貧摘帽，助力“兩山”轉(zhuǎn)化惠民富民

恩施州下屬8個縣市都曾是國家級貧困縣，是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)下，恩施州堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)富民，經(jīng)過艱苦努力，在2020年4月實現(xiàn)了全域脫貧摘帽。

利川市元堡鄉(xiāng)是深度貧困縣。為了幫助所在鄉(xiāng)600戶建檔立卡貧困戶脫貧致富，鄉(xiāng)里成立了勤隆中藥材專業(yè)合作社，幫助貧困戶種植馬蹄大黃，并在易地扶貧搬遷集中安置點，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初加工廠幫助貧困戶就近就業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共融”。

改善移民村人居環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也成為恩施州推進(jìn)脫貧攻堅、深入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點。

建始縣景陽鎮(zhèn)大壩村，位于清江南岸，革硝公路橫貫其中，地理位置突出，附近還有景陽峽谷、石門河景區(qū)、朝陽觀、田家壩等旅游景點。結(jié)合這些優(yōu)勢，政府部門將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，帶動種植“六月雪梨”250余畝，興建柑橘“不知火”精品果園50畝，同時啟動旅游觀光及水果采摘道路建設(shè)項目，成功帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。

“恩施的優(yōu)勢在生態(tài)，潛力在生態(tài)，未來也在生態(tài)。”恩施州委書記胡超文強調(diào)。未來，恩施將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既要綠水青山的“顏值”，又要金山銀山的價值，加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色能源、生態(tài)工業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，“真正讓恩施的綠色生態(tài)成為一大特色、一個品牌、一座富礦”。

（作者胡勘平 曹得寶 陳崇潤）

（轉(zhuǎn)自《中國環(huán)境報》）