積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

——市政協(xié)八屆二十六次常委會(huì)議發(fā)言摘登

打造我市“光芯屏端網(wǎng)”配套產(chǎn)業(yè)集群集聚新優(yōu)勢(shì)

李群姣委員

我市具備發(fā)展“光芯屏端網(wǎng)”配套產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但也存在產(chǎn)業(yè)體系尚待完善、龍頭企業(yè)帶動(dòng)性弱等問(wèn)題。建議：超前謀劃布局，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。提升規(guī)模，發(fā)展壯大光通信產(chǎn)業(yè)鏈；夯實(shí)基礎(chǔ)，配套發(fā)展電子材料及元器件產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新引領(lǐng)，承接發(fā)展智能終端。發(fā)揮現(xiàn)有的光通訊、智能制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快本地產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)融合，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)制造向品牌智能化制造轉(zhuǎn)型。

培育領(lǐng)陣企業(yè)，建立梯次分明企業(yè)體系。壯大培育龍頭骨干企業(yè)、發(fā)展培育“專精特新”企業(yè)、扶持培育創(chuàng)新型企業(yè)。完善配套政策措施，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，健全公共服務(wù)體系。采取“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、院校參與”的方式建設(shè)“半導(dǎo)體材料分析檢測(cè)中心項(xiàng)目”，為園區(qū)微電子材料和半導(dǎo)體材料提供技術(shù)支撐；加大金融支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，引導(dǎo)銀行探索信貸創(chuàng)新，不斷拓寬融資渠道。

打造資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“潛江樣板”

楊品華委員

結(jié)合潛江資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型需求，全面推進(jìn)潛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)潛江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，是潛江未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

努力打造資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的“潛江樣板”，結(jié)合潛江自身發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策；同時(shí)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，立足潛江特色資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力將華中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的樣板園區(qū)；以打造兩湖平原、漢江流域特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展中心為契機(jī)，積極推動(dòng)數(shù)字科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)潛江蝦-稻和兩湖平原農(nóng)產(chǎn)品從優(yōu)地優(yōu)品到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的全鏈?zhǔn)椒?wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全鏈條互聯(lián)網(wǎng)化，打造數(shù)字科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“潛江樣板”；持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑潛江制造新優(yōu)勢(shì)，加速潛江本地優(yōu)勢(shì)工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展。

此外，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，招引華為、騰訊等大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶潛江，設(shè)立企業(yè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心，共同構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)服務(wù)體系，服務(wù)華中地區(qū)的企業(yè)和消費(fèi)者。充分發(fā)揮大型平臺(tái)型企業(yè)的技術(shù)、人才、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育潛江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

變“輸血”為“造血” 從自身內(nèi)部籌集和挖掘動(dòng)力

王云風(fēng)委員

為增強(qiáng)我市的融資能力，保障我市資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，必須變“輸血”為“造血”，緊抓“錢(qián)怎么來(lái)”“錢(qián)怎么用”“錢(qián)怎么管”三大重點(diǎn)內(nèi)容，從自身內(nèi)部籌集和挖掘動(dòng)力。

加強(qiáng)投向研究、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、匯報(bào)聯(lián)系對(duì)上爭(zhēng)取資金的同時(shí)，對(duì)內(nèi)要從金融產(chǎn)品、平臺(tái)公司、項(xiàng)目質(zhì)量等方面充分挖掘融資潛力；對(duì)外完善金融服務(wù)產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)活力。

緊盯政策，嚴(yán)格按照《潛江市獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程實(shí)施方案（2020-2023年）》要求，分年度有序做好19個(gè)重大改造搬遷項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，確保凡是納入實(shí)施方案中的項(xiàng)目應(yīng)建盡建；根據(jù)《全國(guó)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》要求，確定年度資金投向區(qū)域和范圍，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展焦聚地，打造城市轉(zhuǎn)型發(fā)展亮點(diǎn)區(qū)域。

以武漢城市圈同城化發(fā)展為契機(jī)，主動(dòng)研究融入武漢城市圈同城化重大事項(xiàng)，著力推進(jìn)武漢至潛江城際鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目；充分發(fā)揮潛江文化、交通、會(huì)展基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，努力將我市打造成兩湖平原、漢江流域特色農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展中心；用好兩個(gè)合規(guī)化工園區(qū)品牌，打造高效、集約、綠色、循環(huán)的國(guó)家級(jí)化工示范園區(qū)；優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將基礎(chǔ)設(shè)施配套等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家級(jí)園區(qū)整體規(guī)劃有機(jī)銜接，持續(xù)釋放發(fā)展活力。

堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展路

魏剛委員

按照市委八屆九次全會(huì)提出的“加快全面綠色轉(zhuǎn)型”要求，用“綠色招商”推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展，就是要樹(shù)牢“綠色招商”理念，注重綠色發(fā)展理念，建強(qiáng)綠色招商平臺(tái)，完善綠色招商的評(píng)價(jià)機(jī)制。

綠色發(fā)展，就是要拓寬綠色發(fā)展路徑，用好省委省政府大力支持潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，用好毗鄰省會(huì)、四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，用好河湖密布，沃土千里的自然資源優(yōu)勢(shì)。綠色發(fā)展，就是要集聚綠色發(fā)展后勁，緊抓科技創(chuàng)新，壯大本土企業(yè)；強(qiáng)化資源利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展；淘汰落后產(chǎn)能，助力節(jié)能減排；持續(xù)加大監(jiān)管力度，落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)政治責(zé)任，按照生態(tài)環(huán)保有關(guān)要求，對(duì)沿江化工企業(yè)堅(jiān)決予以“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。

此外，綠色發(fā)展，就是要提升城市“綠色氣質(zhì)”，全面提升城市品位、擦亮城市名片，讓潛江成為東南西北往來(lái)路途中必定駐足游玩的“打卡點(diǎn)”；不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)綠色發(fā)展的勢(shì)頭；樹(shù)牢生態(tài)環(huán)保理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)，全面美化城鄉(xiāng)自然環(huán)境，切實(shí)守住綠水青山。

轉(zhuǎn)型融入大循環(huán) 提質(zhì)百?gòu)?qiáng)爭(zhēng)進(jìn)位

郭峰委員

我市轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段，我們應(yīng)該在全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局中，充分發(fā)揮“連東接西、左右逢源”優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提升實(shí)力，在區(qū)域協(xié)同中謀求發(fā)展，在競(jìng)進(jìn)爭(zhēng)先中提升百?gòu)?qiáng)進(jìn)位。

為此建議：拓廣拓深融入兩大城市群循環(huán)體系，聚焦功能定位編規(guī)劃，全方位承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造武漢國(guó)家中心城市協(xié)同發(fā)展區(qū)，融入“宜荊荊恩”一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)荣Y源共享一體化；聚焦設(shè)施配套爭(zhēng)項(xiàng)目，加快搶抓新基建投入的先手棋；做好傳統(tǒng)基建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；聚焦創(chuàng)新平臺(tái)謀支持，加快人力資本的流動(dòng)和配置；聚焦資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)鏈的融合與互動(dòng)，謀劃轉(zhuǎn)型“4+1”（化工、光電子信息、智能家居及食品加工、紡織服裝和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)）的多元化替代產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新創(chuàng)造探索國(guó)家高新區(qū)品牌運(yùn)營(yíng)內(nèi)循環(huán)機(jī)制，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)新動(dòng)能，發(fā)揮改革作用，發(fā)揮市場(chǎng)作用，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，以“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村市場(chǎng)短板；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮雙招雙引作用，推動(dòng)節(jié)約集約高效用地；發(fā)揮考核指揮棒作用，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新績(jī)效考核體系。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要由“標(biāo)準(zhǔn)版”向“方言版”轉(zhuǎn)化

邱杰儒委員

近年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和條例，這些政策的落實(shí)、落細(xì)至關(guān)重要，要打通惠企政策與企業(yè)之間的“最后1公里”，甚至“最后1米”，需將政策由“標(biāo)準(zhǔn)版”轉(zhuǎn)化為“方言版”。

完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菭I(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，很多企業(yè)在做投資決策的時(shí)候都會(huì)把一個(gè)地方是否具備完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為重要參考依據(jù)。我市可按照“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為重點(diǎn)導(dǎo)向，根據(jù)“分層分類、定向定點(diǎn)”要求，補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，將招商引資、招才引智相結(jié)合，精準(zhǔn)招商。

企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與人才的供給密不可分，針對(duì)工匠型人才、技能型人才需求，在加大職業(yè)教育人才輸出同時(shí)，還需加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

除外，還應(yīng)通過(guò)建立預(yù)審制度、推行“一次”服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)群眾反映的排隊(duì)等號(hào)、來(lái)回跑等突出問(wèn)題，提質(zhì)增效持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鐵路、通用機(jī)場(chǎng)等建設(shè)力度，推進(jìn)、建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系；壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合力推動(dòng)各項(xiàng)布局優(yōu)化政策的實(shí)施，確保政策制定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資促進(jìn)、項(xiàng)目落地建設(shè)等各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

肖詩(shī)文委員

我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”先進(jìn)地區(qū)仍然有一定的差距。為此建議，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，創(chuàng)新理念，按照市委八屆九次全會(huì)提出的“拓展園區(qū)發(fā)展空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套”的要求，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)配套設(shè)施，一次性規(guī)劃、分期分批建設(shè)，合理調(diào)配工業(yè)、公共配套設(shè)施（商貿(mào)）的用地比例，加快建設(shè)高效、集約、綠色、循環(huán)的國(guó)家級(jí)化工示范園區(qū)；超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮好重點(diǎn)項(xiàng)目的打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)作用；統(tǒng)籌布局民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)還建區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)劃一定區(qū)域集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化職工服務(wù)中心、園區(qū)商業(yè)配套等，讓園區(qū)居民生活更加便捷。

同時(shí)，建議加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，做好在建項(xiàng)目的資金保障，做好擬建項(xiàng)目的資金籌集。強(qiáng)化責(zé)任，提速項(xiàng)目建設(shè)，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；堅(jiān)持靠前服務(wù)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化跟蹤督辦、全力清障護(hù)航，確保新建項(xiàng)目全開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目早建成；切實(shí)把工程質(zhì)量放在重中之重的位置，加強(qiáng)施工監(jiān)管，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，打造精品工程、安全工程、放心工程；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃和細(xì)節(jié)性完善，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)接線工程、征地拆遷、渣土回填等，最大限度用好土地資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

織密社會(huì)保障安全網(wǎng)

饒國(guó)烈委員

國(guó)家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。目前，我市正處于社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入全省統(tǒng)籌、江漢油田社會(huì)服務(wù)職能屬地化管理、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用顯得尤其重要。

建議以我省實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌為契機(jī)，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)場(chǎng)所和信息系統(tǒng)整合，提升經(jīng)辦服務(wù)能力和綜合管理水平。借力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌東風(fēng)，提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和綜合管理水平，加快推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)場(chǎng)所整合,實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口即可受理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供“一門(mén)式”服務(wù)；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在平臺(tái)建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，筑牢基金安全防控體系。

以油田辦社會(huì)職能移交為目標(biāo)，加快推進(jìn)油田就業(yè)服務(wù)職能實(shí)質(zhì)移交，重建就業(yè)對(duì)象與油田企業(yè)連接橋梁，確保油田礦區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企地融合發(fā)展。政企聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，加快推進(jìn)移交，促進(jìn)企地融合；規(guī)范管理，循序漸進(jìn)，逐步統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，為油田企業(yè)和專業(yè)人才根留潛江創(chuàng)造有利條件。

以解決中低收入群體住房困難為目的，加快推進(jìn)公租房建設(shè)，服務(wù)外來(lái)務(wù)工人員和新市民群體，改善居民居住環(huán)境和條件。建議我市統(tǒng)籌規(guī)劃，劃撥土地、籌集資金集中新建一批房源，緩解我市公租房供需矛盾突出的問(wèn)題。

（來(lái)源：潛江日?qǐng)?bào)）