日前，州政協(xié)組成專題調(diào)研組，聚焦“恩施州農(nóng)村建房風(fēng)貌管控”，先后赴利川市、宣恩縣、巴東縣，以及湖南省花垣縣和貴州省黔東南州黎平縣、榕江縣、丹寨縣，圍繞農(nóng)村建房風(fēng)貌現(xiàn)狀、農(nóng)村建房風(fēng)貌管控存在的問(wèn)題進(jìn)行深度調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

抓好農(nóng)村建房風(fēng)貌管控與提升，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗家園的重要突破口和切入點(diǎn)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)總部署的具體要求。8月27日，州政協(xié)組織召開(kāi)了全州農(nóng)村建房風(fēng)貌管控專題協(xié)商座談會(huì)議。

座談會(huì)上，政協(xié)委員們圍繞我州農(nóng)村建房風(fēng)貌管控工作積極建言獻(xiàn)策。

州政協(xié)專題調(diào)研組成員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任陳明海作主題發(fā)言

調(diào)研組認(rèn)為，抓好農(nóng)村建房風(fēng)貌管控與提升是實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗家園的重要突破口和切入點(diǎn)，州委、州政府高度重視，相關(guān)主管部門主動(dòng)作為，我州農(nóng)村建房風(fēng)貌管控得到有效提升。但鄉(xiāng)村發(fā)展要求不斷提高，農(nóng)民建房需求持續(xù)提升，建房選址散亂隨意、農(nóng)房風(fēng)貌五花八門、違建現(xiàn)象仍然存在。

調(diào)研組建議，要規(guī)劃先行，發(fā)揮建設(shè)龍頭作用?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，做好與上位國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，編制“多規(guī)合一”、簡(jiǎn)約實(shí)用的村莊規(guī)劃；新建、改造和保護(hù)并重，合理布局風(fēng)貌試點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，突出“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)配套、四個(gè)不”的集中建房區(qū)規(guī)劃編制原則。

要明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化制度保障，注重政策引導(dǎo)，堅(jiān)持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。

要整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施，全面規(guī)范建檔，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)建房監(jiān)管。要編制農(nóng)房圖集，實(shí)施建房風(fēng)貌引領(lǐng)。突出民族特色，方便農(nóng)戶選擇，嚴(yán)格審核新建、改建各個(gè)環(huán)節(jié)。

要宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。免費(fèi)發(fā)放工作手冊(cè)，培訓(xùn)工匠隊(duì)伍，建立專家聯(lián)系制度，減少政務(wù)環(huán)節(jié)。

調(diào)研組成員、州政協(xié)委員張園林：農(nóng)村建房風(fēng)貌管控與傳統(tǒng)文化融合的建議

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及相關(guān)職能部門，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極重要的作用，農(nóng)村建房風(fēng)貌得到了一定程度的改觀，但同時(shí)也有亂搭亂建、規(guī)化不合理等現(xiàn)象存在，有待進(jìn)一步加強(qiáng)管控。

厚植傳統(tǒng)文化根基。我州各縣市，傳統(tǒng)建筑文化數(shù)百年根植民間，民間建房從選址、朝向、奠基都十分講究，正確引導(dǎo)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，有著深厚的基礎(chǔ)。

培育傳統(tǒng)文化人才。對(duì)傳統(tǒng)的沿襲，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有層次不一的傳承人，基層各職能部門可以深入了解，征求他們的意見(jiàn)，提煉好的建議，進(jìn)行規(guī)劃布局。

保留傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。我州各縣市原有村落歷代建筑都采用了傳統(tǒng)建筑格局，規(guī)劃建設(shè)時(shí)盡可能不改變?cè)酗L(fēng)貌，保留原有的河流蜿蜒、土丘，不隨意改直河道，挖毀土丘。

做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合。各職能部門在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，盡可能地結(jié)合傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌文化，做好規(guī)劃布局、建筑設(shè)計(jì)。

調(diào)研組成員、恩施市文旅局三級(jí)調(diào)研員馮光平：農(nóng)村建房風(fēng)貌管控與旅游融合的建議

現(xiàn)就恩施鄉(xiāng)村農(nóng)房風(fēng)貌管控與旅游融合提三個(gè)方面的建議。

首先，要保護(hù)和傳承民族元素。要盡快確定保護(hù)部門，加緊制定保護(hù)措施。由明確的保護(hù)部門牽頭，與相關(guān)部門一道提出初步方案，進(jìn)行綜合分析評(píng)估后確定具體方案，明確各部門職責(zé)。

其次，要加大民族村寨的打造力度。從歷史傳承和旅游發(fā)展來(lái)看，人為打造專供游客體驗(yàn)休閑的民族村寨，是非常有必要的。讓歷史記憶在現(xiàn)實(shí)中得到體現(xiàn)，讓民族文化元素得到最大的展現(xiàn)。放大差異性，刺激游客的新奇感和體驗(yàn)感，把觀光游客吸引轉(zhuǎn)化為度假客人。讓鄉(xiāng)村重新煥發(fā)出青春活力。

最后，要規(guī)范鄉(xiāng)村民居建設(shè)。請(qǐng)專業(yè)部門設(shè)計(jì)出老百姓能承受，愿建、愿改、想住、喜歡住的民居。用現(xiàn)代技術(shù)和新型材料打造“青瓦白墻翹檐，清潔舒適休閑”的鄉(xiāng)村民居，并根據(jù)不同地域特征，充分挖掘所在地域的民居風(fēng)貌元素，合理融合現(xiàn)代元素。

調(diào)研組成員、利川市謀道鎮(zhèn)黨委副書(shū)記黃佑?xùn)|：農(nóng)村建房要有利生產(chǎn)方便生活

自2004年始，利川市主要經(jīng)歷了少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護(hù)的農(nóng)村建房風(fēng)貌管控、新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村建房風(fēng)貌管控等多種推進(jìn)模式的農(nóng)村建房風(fēng)貌管控。

基于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的實(shí)踐和思考，我建議要立足村落所處的地理位置、地形特點(diǎn)、小氣候環(huán)境及歷史文化背景，對(duì)村落自然風(fēng)貌、房屋建筑、生產(chǎn)設(shè)施、道路交通、歷史遺跡、重要節(jié)點(diǎn)等全要素進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，彰顯村域特色。風(fēng)貌管控必須服務(wù)、服從于“有利生產(chǎn)、方便生活”原則，既要提供選擇、借鑒、參考，更重要的是引導(dǎo)、規(guī)范地域背景下建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

州縣兩級(jí)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)拆危、拆爛、拆亂、改廚、改廁、改圈的行動(dòng)方案和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)村落整體風(fēng)貌迅速改觀。

要將農(nóng)村建房風(fēng)貌管控納入鄉(xiāng)村振興業(yè)績(jī)考核，以“傳統(tǒng)民居·保護(hù)”“普通民居·改造”“新建民居·規(guī)范”為主題，分類推進(jìn)，分步推進(jìn)，持久為功。在對(duì)農(nóng)村地區(qū)亂占耕地建房“零容忍”和嚴(yán)格遵守“一戶一宅”的前提下，真正推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)），鼓勵(lì)支持各類資本流向農(nóng)村，參與村落風(fēng)貌改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

要將風(fēng)貌管控作為村民新建、翻修、改造農(nóng)房的審批前置條件，同時(shí)，將遵守風(fēng)貌管控納入村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自我監(jiān)督、自我約束、自我管理。

宣恩縣政協(xié)委員、縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任趙厚勇：農(nóng)村建房要有穿越時(shí)空的文化氣息

傳統(tǒng)農(nóng)村建房風(fēng)貌承載著歷史變遷，積淀了深厚的民族文化和地域文化。當(dāng)前農(nóng)村建房風(fēng)貌管控工作仍存在意識(shí)不強(qiáng)、管控不力、損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。

首先要加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。要大力宣傳《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高全民法律保護(hù)意識(shí)。農(nóng)村建房風(fēng)貌管控是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)項(xiàng)目的申報(bào)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施等工作，應(yīng)編制《農(nóng)村建房風(fēng)貌圖案》，免費(fèi)發(fā)放給村民使用，規(guī)范農(nóng)村建房秩序和建筑風(fēng)格。

其次要全面保護(hù)，重點(diǎn)打造，整合項(xiàng)目，加大投入。建議在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，確立重點(diǎn)，全力打造。積極探索“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”“易地搬遷”等方式，保護(hù)好古建筑。爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投入，將農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織參與投資。整合資金，集中財(cái)力，統(tǒng)籌使用。

最后要挖掘文化，提升品位。農(nóng)村建房風(fēng)貌最大魅力是穿越時(shí)空的文化氣息。文旅局、民宗局要組織專人進(jìn)一步挖掘民間文化，搜集文化產(chǎn)品，保護(hù)民風(fēng)民俗，開(kāi)展民族賽事，講好民間故事，扶持傳統(tǒng)演藝，還原鄉(xiāng)愁味道。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，培育非遺傳承隊(duì)伍和傳統(tǒng)工藝人才。

調(diào)研組成員、州民宗委四級(jí)調(diào)研員覃琳：全州民族村寨建房及村寨整體風(fēng)貌管控工作的建議

當(dāng)前，全州部分特色民居建筑風(fēng)貌得到較好保存，民族傳統(tǒng)文化得到有效傳承，基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，全州民族村寨建房及村寨整體風(fēng)貌管控存在部分地方干部思想認(rèn)識(shí)不到位、規(guī)劃引領(lǐng)力度不夠、違規(guī)建房問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。在此有如下建議：

要準(zhǔn)確定位村寨建設(shè)。從鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗家園的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，以全域旅游、武陵山區(qū)民族村寨聚集區(qū)為核心抓手，以古茶道、古鹽道為紐帶，以村寨民居建筑風(fēng)貌為特色。

要做好宣傳培訓(xùn)。引導(dǎo)群眾在新建、改建住房過(guò)程中，自覺(jué)落實(shí)風(fēng)貌管控，將群眾的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的旅游價(jià)值和文化價(jià)值上來(lái)，在保護(hù)中謀發(fā)展，在發(fā)展中求保護(hù)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)要先行。高規(guī)劃、抓質(zhì)量，將村莊規(guī)劃納入縣域規(guī)劃體系，通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，在功能定位、設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位和建筑風(fēng)格等方面做到因地制宜、獨(dú)具特色，實(shí)現(xiàn)民族村寨可持續(xù)發(fā)展。

要形成齊抓共管格局。涉及的單位和部門，要整合力量，共同發(fā)力，做好這一管長(zhǎng)遠(yuǎn)利民生的工程。

（全媒體記者湯應(yīng)彬 李徐祎 整理）