中共全國工商聯(lián)黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月13日至7月1日，中央第一巡視組對全國工商聯(lián)開展了常規(guī)巡視。2020年8月18日，中央巡視組向全國工商聯(lián)黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、切實提高政治站位，堅決扛起巡視整改主體責任

全國工商聯(lián)黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，樹牢政治機關意識，提高政治站位，強化政治擔當，以堅決的態(tài)度、嚴格的標準、有力的措施，切實扛起巡視整改主體責任。

(一)強化理論武裝，深化思想認識抓整改

黨組把思想上的整改、政治上的整改放在首要位置并貫穿巡視整改全過程，堅持學改結合、以學促改、以改驗學，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于“兩個健康”的重要論述以及關于民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作的重要指示，切實把準整改方向。巡視反饋當天，黨組就召開專題會議，傳達學習習近平總書記聽取巡視工作匯報時的重要講話精神，學習領會《中央第一巡視組關于巡視中華全國工商業(yè)聯(lián)合會黨組的反饋意見》，認真研究部署巡視整改工作。2020年9月份，黨組理論學習中心組圍繞服務黨和國家工作大局、履行核心職能，認真學習《習近平談治國理政》第三卷；10月份，圍繞落實黨的組織路線、加強黨建工作和干部隊伍建設，認真學習習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時的重要講話精神；11月份，圍繞研究新時代工商聯(lián)職責定位、謀劃“十四五”乃至更長時期工商聯(lián)發(fā)展規(guī)劃，認真學習黨的十九屆五中全會精神。學習中，都對照巡視反饋意見談認識、明思路、想辦法，進一步夯實了巡視整改的思想政治基礎。

(二)加強組織領導，逐級壓實責任抓整改

黨組把加強組織領導作為抓好巡視整改的關鍵，成立了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務副主席徐樂江同志任組長的巡視整改工作領導小組，制定了《全國工商聯(lián)黨組巡視整改工作方案》，召開了巡視整改動員大會，對巡視整改工作作出全面部署。集中整改期間，先后召開巡視整改工作領導小組會議3次、研究巡視整改事項的黨組會議5次。徐樂江同志切實履行巡視整改第一責任人職責，主持召開15次專題會議，逐項研究推進重點整改任務。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍同志對巡視整改工作提出具體要求，推動整改落實。黨組成員和其他黨外會領導主動認領責任，認真落實自身牽頭負責和分管范圍的整改任務。巡視整改領導小組建立了整改工作研究協(xié)調機制、進展督辦機制，堅持“一周一計劃、半月一匯總、一月一督查”，持續(xù)做好向中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組的請示匯報和對各整改責任部門的跟蹤指導，形成了黨組全面負責、黨組書記履行第一責任、班子成員分工負責、整改領導小組統(tǒng)籌督導、職能部門具體落實的巡視整改工作格局。黨組在抓好自身整改的同時，樹立系統(tǒng)觀念，把機關整改與直屬單位、所屬商會、地方工商聯(lián)改革發(fā)展統(tǒng)籌起來，一體研究、一體部署、一體推進。

(三)剖析問題本質，明確分類施策抓整改

黨組堅持透過現(xiàn)象看本質，研究分析巡視指出的問題，區(qū)分問題性質，扭住問題關鍵，分類制定措施。將巡視指出的4大類13個方面問題，細分為56個具體問題。對于需要立行立改的問題，按照已經(jīng)制定的整改措施，設定時限，抓緊完成；對于需要建立制度的問題，注重從個性問題中吸取教訓，從共性問題中總結經(jīng)驗，從體制機制上找原因，建立起有效管用的制度機制并切實抓好落實；對于需要持續(xù)推進解決的問題，進行系統(tǒng)性研究、體系化設計，分段推進、久久為功。對選人用人專項檢查和巡視移交的問題線索，形成專項整改清單，逐項核查提出處置意見。針對重點整改單位整改工作，成立專項整頓工作小組和工作專班，督促推進整改任務落地落實。

(四)堅持舉一反三，主動查找問題抓整改

黨組堅持刀刃向內(nèi)，深度剖析，主動對標對表黨中央要求，查找問題和差距。在分析巡視指出的問題基礎上，結合機關黨建工作實際，進一步找出了對新時代黨的組織路線學習不系統(tǒng)、理解不深刻、轉化為工作措施不夠，對紀律宣貫不力、以案促改不到位、案件威懾力沒有發(fā)揮出來等11項具體問題，一并納入整改。黨組還深挖問題根源，認為巡視指出的不少問題與工商聯(lián)組織體系建設、代表人士隊伍建設支撐不夠有關，進一步梳理出工商聯(lián)組織建設中的6個方面問題，重新進行頂層設計，提出25項措施。在巡視整改專題民主生活會中，黨組成員把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，逐條對照檢查，主動查擺性質相同、表現(xiàn)不同的其他問題，有針對性地提出改進措施。

(五)突出制度建設，建立長效機制抓整改

黨組在整改中既注重“當下改”，又著眼解決長期制約工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展的深層次問題，注重形成“長久立”的機制，力求標本兼治。巡視整改開始，就建立了新建31項、修訂12項的制度建設清單。隨著整改持續(xù)推進，黨組及時總結分析整改階段性成效，在貫徹落實習近平總書記重要指示批示、開展民營經(jīng)濟人士思想狀況調研、解決形式主義突出問題等方面，進一步提出了一系列需要建立長效機制的整改任務，在此基礎上梳理形成了新時代工商聯(lián)制度體系基本框架。通過統(tǒng)籌推進具體問題整改和制度機制建設，著力從根本上解決問題、破解難題，力爭整改一類問題、建立一項制度、完善一套機制。

二、落實真抓實改要求，巡視整改工作取得階段性成效

全國工商聯(lián)黨組深入領會把握政治巡視要求，針對巡視指出的“四個落實”方面存在的問題，逐項整改落實。目前，制定的155項整改措施，已完成117項，計劃2021年底前完成30項，需要長期推進的8項。針對選人用人專項檢查指出問題制定了45項整改措施，已完成27項，計劃2021年底前完成2項，需要長期推進的16項。

(一)關于貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署方面的整改情況

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關于民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示批示精神。一是深入開展習近平總書記關于促進“兩個健康”重要論述的學習和研究。修訂了《全國工商聯(lián)黨組理論學習中心組學習實施辦法》，把學習總書記重要指示批示列為理論學習中心組學習的常設議題，對運用研討式學習方法、強調帶著問題學、轉化學習成果作出了明確規(guī)定，進一步強化黨組領學促學作用。加強理論研究闡釋，形成了《習近平總書記關于促進“兩個健康”重要論述課題研究成果摘要匯編》，制定了2021年度理論研究課題計劃。印發(fā)了全國工商聯(lián)《關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作重要指示和全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的通知》《關于學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》，指導各級工商聯(lián)組織所屬商會和廣大民營經(jīng)濟人士開展形式多樣的學習活動。二是完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制。及時更新貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況工作臺賬，與駐部紀檢監(jiān)察組溝通制定了《全國工商聯(lián)黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示辦法(試行)》，強化責任落實和監(jiān)督檢查，建立傳達學習、研究部署、貫徹落實、宣傳培訓、督促落實、跟蹤問效的工作閉環(huán)，2020年底已完成專項督查。三是推動落實黨中央關于支持中小微企業(yè)的重要部署。組建了全國工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會，計劃兩年內(nèi)推動省級工商聯(lián)全部成立小微企業(yè)工作委員會。召開了“助力中小微企業(yè)紓困政策落實政企面對面座談會”，邀請國家發(fā)改委等4部委直接聽取企業(yè)意見建議、現(xiàn)場進行政策輔導。在8個縣級工商聯(lián)設立了立法協(xié)商工作基層聯(lián)系點，制定了《全國工商聯(lián)法律部立法協(xié)商征求意見辦法(試行)》，常態(tài)化收集中小微企業(yè)立法訴求。制定了《“兩送一防”助推民營企業(yè)高質量走出去行動方案》，面向民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)，開展以“送政策、送服務、防風險”為主要內(nèi)容的服務活動。整改以來，全國工商聯(lián)組織開展的調研、培訓、活動中，中小微企業(yè)均占參加企業(yè)的50%以上，每次聯(lián)系調研都走訪當?shù)貍€體工商戶。四是切實推進統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋。著手制定《“十四五”期間工商聯(lián)所屬商會發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的目標任務，加快培育商會組織和發(fā)展壯大會員隊伍的具體措施。修訂省級工商聯(lián)、直屬商會工作評價指標和“五好”縣級工商聯(lián)、“四好”商會建設方案，把商會數(shù)、會員數(shù)納入考核內(nèi)容，指導各地不斷創(chuàng)新商會組建方式。著力在民營經(jīng)濟集中的新興行業(yè)、新興領域推動組建商會和成立行業(yè)委員會，成立了全國工商聯(lián)人力資源服務業(yè)委員會，籌建物流業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)2個全國工商聯(lián)行業(yè)委員會，制定了《關于規(guī)范全國工商聯(lián)直屬團體會員聯(lián)系服務工作的若干意見(試行)》。2020年11月下旬召開全國工商聯(lián)商會工作會議，研究部署各級工商聯(lián)推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的重點任務和工作舉措。五是推進落實習近平總書記關于構建親清政商關系的指示要求。赴寧波實地調研，形成了《政商關系出現(xiàn)“清而不親”新傾向，政策落地成為政商關系關注新焦點》報告；制定推動構建親清政商關系2021年度工作計劃，完成《構建親清政商關系寧波典型案例分析研究》和《各地政商交往相關制度規(guī)則匯編》。組織開展了“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動，公開發(fā)布了評價報告，產(chǎn)生了良好社會反響。修訂《全國工商聯(lián)踐行親清政商關系實施意見》，列出全國工商聯(lián)機關干部政商交往正負面清單，建立容錯機制，提出具有可操作性的措施。下一步，將促進有關方面建立為企業(yè)靠前服務、與企業(yè)家坦蕩交往的機制。六是深化新時代工商聯(lián)職責定位研究。制定了《新時代工商聯(lián)職責定位系列研究工作方案》，明確了5方面研究重點和研究方向，提出了20個參考選題。目前已經(jīng)全面啟動專題研究，2021年將集中形成新時代工商聯(lián)職責定位系列研究成果，探索回答“兩個大局”中工商聯(lián)職責的準確定位，推動形成新時代工商聯(lián)工作的基礎理論和制度機制。

2.切實履行核心職能。一是強化民營經(jīng)濟人士政治引領。把堅定理想信念作為政治引領的首要任務，與中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同制定印發(fā)了《關于加強新時代民營經(jīng)濟人士理想信念教育的意見》。以專題座談和個別訪談為重點，線上線下同步組織開展了民營經(jīng)濟人士思想狀況調研。制定了有關工作辦法，建立了思想狀況調研常態(tài)化工作機制。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同舉辦了第二屆民營經(jīng)濟法治建設峰會，啟動了商會調解服務平臺，發(fā)布了檢察機關服務民營經(jīng)濟的12個典型案例，加強守法誠信教育。在主流媒體集中宣傳民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動、抗擊新冠肺炎疫情等重大工作中涌現(xiàn)出的先進典型，引起廣泛反響。充分發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體平臺在宣傳黨的方針政策、弘揚社會正能量、引導廣大民營經(jīng)濟人士等方面的作用。二是加強年輕一代教育引導。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同起草了《年輕一代民營經(jīng)濟人士健康成長促進計劃》。在青海原子城、四川映秀、福建古田等地新設立全國民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地，開展了3期年輕一代理想信念教育活動。制定了《全國工商聯(lián)青年企業(yè)家委員會運行規(guī)則》，指導安徽、新疆等地工商聯(lián)籌劃成立年輕一代民營經(jīng)濟人士商會組織。以“弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮生力軍作用”為主題，舉辦了第三屆全國工商聯(lián)青年企業(yè)家峰會。與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同舉辦了全國民營企業(yè)年輕一代黨員出資人培訓示范班。三是強化教育服務相融合。制定了《全國工商聯(lián)關于進一步加強思想引導和服務工作深度融合、促進“兩個健康”的實施意見》，著力解決“兩張皮”問題。在中國民營企業(yè)500強峰會、新時代“兩個健康”論壇、民營經(jīng)濟法治建設峰會等重大活動中，都強化了產(chǎn)業(yè)報國、創(chuàng)新發(fā)展、守法誠信等內(nèi)容；在民企湖北行、民企甘南行等經(jīng)濟服務活動以及浙江、新疆、江西、西藏、湖南等地聯(lián)系調研活動中，都結合活動主題和當?shù)亟逃Y源，開展了多場民營企業(yè)家理想信念教育活動。組織制定工作方案，推動落實《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》。四是強化部門協(xié)作，發(fā)揮助手作用。著眼于更好服務黨和國家工作大局，制定了《關于充分發(fā)揮部際協(xié)作工作機制作用的指導意見》，對工商聯(lián)部際協(xié)作機制的基本原則、合作內(nèi)容、工作舉措作出規(guī)范。持續(xù)落實《全國工商聯(lián)關于貫徹落實“六穩(wěn)”“六?！敝匾獩Q策部署的實施意見》，先后與中國工商銀行、中國建設銀行開展合作，聯(lián)合打造的融資服務平臺、小微成長平臺已經(jīng)上線運行；與國家市場監(jiān)管總局共同召開民營經(jīng)濟領域標準化工作推進會，與國家標準委聯(lián)合出臺《關于鼓勵、引導和規(guī)范工商聯(lián)所屬商會開展團體標準化工作的意見(試行)》；與公安部簽署了《關于加強服務保障民營經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，進一步完善企業(yè)訴求平臺建設；與中國信保簽署了深化戰(zhàn)略合作協(xié)議并召開民營企業(yè)座談會，共同助力“走出去”企業(yè)保訂單、保履約、保市場。五是著力提高建言獻策質量。制定了《全國工商聯(lián)建言獻策工作規(guī)范(試行)》，進一步健全參政議政工作機制。整改以來，高云龍、徐樂江同志分別帶隊，開展了民營企業(yè)參與“兩新一重”投資狀況、收入分配、紓困惠企政策落實等專題調研，向中央有關方面提出了政策建議。常態(tài)化開展民營經(jīng)濟運行狀況月度監(jiān)測和季度調查，加強了定量分析和政策研究，就光伏行業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈狀況和新增財政資金直接惠企情況等開展了專題調研，調研成果報送有關部門。

3.持續(xù)推動改革任務落實。一是加快推進所屬商會改革。著力推進全聯(lián)16家直屬商會依法登記。與民政部共同推進落實《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會登記管理工作的通知》要求，聯(lián)合開展了異地商會登記管理工作調研。修訂省級工商聯(lián)和直屬商會工作評價辦法，將商會成立黨組織作為“四好”商會的前置條件，努力提升工商聯(lián)所屬商會黨組織覆蓋率。二是加快中華工商時報社改革。完善了中華工商時報社和中國工商雜志社合并方案，雜志社黨支部已劃歸報社黨委領導，對“三重一大”事項統(tǒng)一決策，對人員編制、財務資產(chǎn)等統(tǒng)一管理，對工作績效統(tǒng)一考核，報社、雜志社合并改革邁出了實質性步伐。目前正在推進發(fā)行體制改革、采編經(jīng)營分離等工作。三是加強對地方工商聯(lián)深化改革的指導。對各省級工商聯(lián)深化改革情況進行調研，重點推動尚未出臺改革方案的省份加快工作進展。巡視指出的11個未出臺改革方案的省份中，目前已有8家出臺了方案，其余3家正在推進中。正在梳理對地方工商聯(lián)指導不力的具體問題，研究出臺工作措施，2020年11月下旬召開工商聯(lián)改革座談會，對各地工商聯(lián)深化改革再動員再部署。首次開展全國工商聯(lián)理論研究創(chuàng)新成果和工作實踐創(chuàng)新成果總結工作，推出了一批改革創(chuàng)新成果，激勵各地工商聯(lián)加快改革步伐。已經(jīng)制定《關于進一步加強工商聯(lián)組織建設為兩個健康事業(yè)提供有力支撐的工作方案》，推動工商聯(lián)組織體系更加完善。

4.加大防范化解重大風險力度。建立了民營企業(yè)股票質押情況和債券融資情況、違規(guī)違約情況季度分析制度，定期梳理形成《民營企業(yè)股票質押情況和債券融資情況報告》，進行失信企業(yè)黑名單比對，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。開展了民營企業(yè)法律風險防范和合規(guī)管理培訓、境外合規(guī)經(jīng)營風險防范培訓，進一步加強了企業(yè)涉訴風險研判和預警。

(二)關于貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署方面的整改情況

1.嚴格履行主體責任。一是壓實管黨治黨責任。成立了黨的建設工作領導小組，嚴格落實《全國工商聯(lián)黨組推進全面從嚴治黨責任清單》，進一步強化黨組的主體責任、黨組書記的第一責任人責任和其他黨組成員的具體責任。制定了《全國工商聯(lián)黨組關于進一步加強全面從嚴治黨責任體系建設的實施方案(試行)》，全面推進明責、融責、履責、督責、考責、追責、研責等七項工作機制建設。正在制定《全國工商聯(lián)黨建工作考核實施辦法(試行)》。對機關和直屬單位黨組織創(chuàng)建模范機關、開展“三個專項工作”、貫徹落實黨建“六好”工作機制情況進行督導，指導直屬單位修訂完善了黨組織集體討論“三重一大”事項清單。落實《全國工商聯(lián)巡視工作辦法》《全國工商聯(lián)巡視工作規(guī)劃(2020-2022年)》，對全國工商聯(lián)信息中心開展了內(nèi)部巡視，2022年實現(xiàn)直屬單位巡視全覆蓋。二是嚴格落實“一崗雙責”。制定了《關于各級黨員領導干部履行“一崗雙責”六必問六必查六必談的工作制度》，推動黨組織班子成員落實“一崗雙責”。整改以來，黨組成員分別與分管部門和單位黨組織主要負責人進行了談話，參加了所在和所聯(lián)系黨組織專題民主生活會。三是加強警示教育以案促改。制定了《關于加強警示教育的措施》，推動警示教育經(jīng)常性開展。對上次中央巡視以來全國工商聯(lián)機關部門和直屬單位發(fā)生的違紀違法案件整理匯編成冊，2020年11月下旬召開警示教育大會，通報違紀案例，逐件分析梳理其中暴露出的工作漏洞，反饋督促有關部門和單位有針對性地加強制度建設。

2.嚴格履行監(jiān)督責任。一是切實提高派駐監(jiān)督質效。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組高度重視巡視反饋問題，主動認領任務，組領導班子多次研究，緊緊圍繞監(jiān)督職責使命制定整改方案，注重“當下改”與“長久立”相結合，落實落細監(jiān)督責任。加強政治監(jiān)督。深入學習貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示精神，認真落實《中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組關于加強政治監(jiān)督的實施意見(試行)》，加強對民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。與全國工商聯(lián)黨組建立落實習近平總書記重要指示批示情況監(jiān)督檢查工作機制，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實。進一步落實《關于建立健全中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組與綜合監(jiān)督單位工作機制的暫行辦法》，通過參加民主生活會、列席重要會議、專題會商、調研監(jiān)督等多種方式深化日常監(jiān)督。落實《中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督工作辦法》，定期到全國工商聯(lián)開展駐點監(jiān)督，深入了解掌握政治生態(tài)情況，推動整改駐點監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關問題。深化巡視整改監(jiān)督。推動全國工商聯(lián)黨組認真制定巡視整改工作方案和問題清單、任務清單、責任清單，對整改措施逐條審核，提出8條意見建議，建立巡視整改監(jiān)督臺賬，及時跟蹤推進巡視整改工作。與全國工商聯(lián)黨組開展巡視整改專題會商，對整改工作提出要求，努力推動整改工作走深走實。參加巡視整改專題民主生活會，審核會議材料，推進巡視整改措施進一步細化、實化。配合中央紀委國家監(jiān)委有關監(jiān)督檢查室赴全國工商聯(lián)開展巡視整改調研督導，推動主體責任監(jiān)督責任一貫到底，共同做好巡視“后半篇文章”。對巡視移交問題線索建立單獨臺賬、提出處置意見、加快辦理進度，嚴格按照權限程序處置。加強對機關紀委的工作指導。以貫徹落實政務處分法為主題召開紀檢監(jiān)察工作聯(lián)席會議，編輯印發(fā)紀檢監(jiān)察組工作制度匯編，通過以會代訓、工作指導等形式，推動綜合監(jiān)督單位規(guī)范監(jiān)督工作。加強對巡視移交全國工商聯(lián)機關紀委問題線索辦理情況的指導和督促檢查，定期聽取問題線索處置情況工作匯報，指導機關紀委深入開展核查工作，推動提高工作質效。二是加強機關紀檢干部隊伍能力建設。舉辦了黨組織書記和專兼職紀檢工作者培訓班，開展紀檢工作研討交流，進一步提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。制定了“一圖讀懂”系列之《政治言行20個不準》手冊，提高各級紀檢工作者的政策把握能力。建立了機關紀委不定期下沉直屬單位監(jiān)督檢查工作機制，已對中華工商時報社開展了監(jiān)督檢查，督促整改完成了有關人員涉嫌檔案造假等問題。三是著力用好“第一種形態(tài)”。在駐部紀檢監(jiān)察組指導下，組織修訂《監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法》，糾正定性不準問題。機關紀委每雙月對黨員干部的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，督促有關黨組織負責人運用“第一種形態(tài)”提醒批評。四是認真核查有關案件。對巡視組移交的問題線索已調查核實完畢，有關處置建議已上報。對1名違反中央八項規(guī)定精神的副局級領導干部，作出給予黨內(nèi)嚴重警告處分、免去試任職務的決定。

3.加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險防控。一是防范民營經(jīng)濟代表人士政治安排等環(huán)節(jié)廉潔風險。正在開展民營經(jīng)濟代表人士政治安排的標準條件、工作流程和機制問題研究。把廉政教育作為省級工商聯(lián)主席、黨組書記培訓的重要內(nèi)容，明確每次省級工商聯(lián)換屆后，及時對新任省級工商聯(lián)主席、黨組書記培訓班學員開展紀律和廉政教育。搜集整理了有關地方工商聯(lián)領導干部違紀案件，加大以案釋法力度。二是加強機關廉政建設。印發(fā)了《關于進一步完善決策機制的通知》，明確要求機關部門和各直屬單位重要事項須經(jīng)黨組織和領導班子集體研究決策，防止“個人說了算”。建立了干部出差廉政報告制度，規(guī)定機關干部出差后應及時填報廉政報告單，加強日常監(jiān)督管理。

4.進一步克服形式主義、官僚主義。一是努力克服“機關化”“行政化”傾向。印發(fā)了《關于規(guī)范省級工商聯(lián)評價工作的通知》，明確禁止報送佐證材料。研究制定了《關于規(guī)范指導引導服務直屬商會的若干意見》。二是堅決整治文山會海。制定了《全國工商聯(lián)精文減會規(guī)范》，建立發(fā)文管控臺賬，取消白頭發(fā)文；進一步加強會議分類統(tǒng)籌，整改以來無超規(guī)模、超計劃會議，2020年只召開1次二類會議。鼓勵創(chuàng)新會議形式，倡導采用視頻會議、網(wǎng)絡會議部署推進工作，提高工作效率，2020年有6次原定現(xiàn)場召開的會議以網(wǎng)絡形式召開。加強了對商會參加機關會議活動和提交材料等情況的計劃統(tǒng)籌，能精簡的精簡，能合并的合并。三是切實提高調研實效。制定了《關于進一步提高調研質量的意見》，在聚焦主題、明確重點、創(chuàng)新方法、改進作風等方面作出規(guī)定。嚴肅聯(lián)系調研工作紀律，嚴格限制團組人數(shù)，明確以“小分隊”形式直奔市縣，避免“走馬觀花”“蜻蜓點水”，防止重“形”輕“效”。整改以來會領導分別帶隊開展了19次聯(lián)系調研活動，在每個縣的調研時間至少1天。進一步加強機關調研統(tǒng)籌，整改以來沒有發(fā)生調研扎堆情況。

(三)關于貫徹落實新時代黨的組織路線方面的整改情況

1.加強領導班子自身建設。一是不斷增強班子合力。嚴格落實民主集中制，在重大事項作出決策前，廣泛征求意見、充分醞釀溝通，沒有達成共識的事項不提交黨組會議和主席辦公會議審議。在專題民主生活會上，黨組成員都結合自身實際，開展了深刻的批評和自我批評。整改以來，班子成員共同研究落實重點整改任務，集體討論制定重要制度，增強了班子合力。二是督促班子成員積極擔當作為。把黨組會議和主席辦公會議決策事項納入月度督查臺賬，每月底集中督查當月決策事項辦理情況。班子成員每季度聽取分管部門和單位重點難點工作落實情況，研究提出工作措施，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。在局處級領導干部選拔任用工作中，班子成員不回避矛盾，對干部作出客觀評價、提出任用意見，認真履行把關責任。三是完善黨組基礎工作。嚴格落實黨組工作規(guī)則，對應提交黨組會議審議的事項，均進行集體研究討論。制定了《黨組會議記錄和會議紀要工作規(guī)范》，對會議記錄和紀要的具體內(nèi)容、責任主體、審核程序進行了明確。制定了黨組會議和主席辦公會議歸檔材料目錄清單，實行“一會一卷”管理，并及時做好檔案移交。

2.加強干部隊伍和非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設。一是嚴格選人用人標準。堅持新時期好干部標準，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，修訂《關于在部分崗位干部選拔提名環(huán)節(jié)實行綜合評價比選的辦法(試行)》，綜合利用談話、測試等方式，簡化比選程序，優(yōu)化比選指標，確保以事?lián)袢?、人崗相適，提高干部和群眾的認同率。二是及時做好干部選配。制定了《關于進一步加強全國工商聯(lián)干部人才隊伍建設的實施方案》，建立干部人事工作定期分析研究機制，針對干部隊伍結構動態(tài)變化，早謀劃、早布局，保障干部隊伍實現(xiàn)梯次配備、有序銜接。開展了局處級領導干部選拔任用工作，及時選任工作急需的局處級領導干部。三是持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結構。落實《2019-2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，結合工商聯(lián)實際，制定了《局處級領導干部選配原則》，對干部隊伍的年齡、知識、專業(yè)等方面的結構安排提出原則性要求。研究提出《全國工商聯(lián)干部人才勝任素質模型及應用建議》，對不同層級、不同崗位干部人才應具備的能力素質提出了具體指標。落實機關干部輪崗制度，開展局處級領導干部選拔任用的同時，對部分局級干部進行了崗位交流。修訂《全國工商聯(lián)機關選調干部工作辦法》，改進選調方式和程序，進一步拓寬干部人才引進渠道。四是進一步加強非公經(jīng)濟代表人士隊伍建設。繼續(xù)強化對非公經(jīng)濟代表人士的教育培訓，整改以來舉辦了5期培訓班。正在推進應用信息化手段建立企業(yè)家執(zhí)委履職檔案，將考核評價融入日常履職過程。修訂《全國工商聯(lián)企業(yè)家副主席副會長執(zhí)委履職情況評價辦法(試行)》，進一步強化履職規(guī)范、增強履職意識。下一步將研究制定《關于強化工商聯(lián)執(zhí)委責任擔當?shù)囊庖姟罚M一步激勵執(zhí)委履職盡責。

3.扎實開展基層黨建工作。一是推進分類指導。在實施黨建“六好”工作機制、制定《黨建工作對標對表圖》中，深入分析機關、直屬單位、直屬商會三種類型黨組織的不同特點，明確不同類型黨組織工作職責和具體內(nèi)容。推動機關基層黨組織創(chuàng)建模范機關，制定關于貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于加強直屬事業(yè)單位黨的建設的實施意見》的工作措施，指導直屬商會黨組織開展“八個一”活動。下一步，將根據(jù)黨支部標準化規(guī)范化建設達標情況，對基層黨支部分類畫像，針對不同等次黨組織有針對性地開展督導指導工作。二是加強基層黨組織規(guī)范化建設。對基層黨組織換屆情況和黨組織委員配備情況進行排查，督促任期屆滿的2個直屬單位黨組織、15個直屬商會黨組織完成換屆工作，指導有關直屬單位黨組織增補了4名班子成員。三是繼續(xù)圍繞直屬商會黨建開展理論和實踐創(chuàng)新。制定了《工商聯(lián)黨組織有效領導和管理所屬商會黨建工作課題研究方案》，并啟動課題研究?？偨Y推廣全國工商聯(lián)直屬商會綜合黨委工作經(jīng)驗，推動地方工商聯(lián)建立相應機構。指導5家全國工商聯(lián)直屬商會成立黨委或黨建工作委員會，另有3家正在推進中。針對直屬商會黨員少、流動快的問題，舉辦了入黨積極分子培訓班，加大在直屬商會發(fā)展黨員工作力度。建立了直屬商會黨組織書記人才資源庫，推薦符合條件的機關退休干部兼任直屬商會黨組織負責人。四是加大集中督導指導工作力度。制定了《關于組建黨建工作督導員隊伍的方案》和《全國工商聯(lián)黨建工作指導員工作指南》。已組建了由16人組成的黨建工作指導員隊伍，對31家直屬商會黨組織和中國民營經(jīng)濟研究會黨支部開展了指導服務；建立了由11人組成的黨建工作督導員隊伍，對機關各部門和各直屬單位黨組織開展了集中督導。

(四)關于中央巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實方面的整改情況

1.進一步落實整改主體責任。一是認真做好遺留問題整改工作。全面梳理上次中央巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視整改不到位的問題，提出了15項整改措施，明確責任人、主責單位、完成時限，與本輪巡視整改一并推進。制定了《財務規(guī)范風險防控措施》，開展了財務基礎工作專項治理。制定印發(fā)《關于進一步鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實施意見》，推動形成長效機制。二是加強對整改工作的追蹤問效。針對本輪巡視整改落實情況，將進行“季度檢查、半年回頭看”，定期研究、持續(xù)推進，重點關注影響全局的關鍵問題、上次巡視遺留問題、本次巡視整改過程中推進緩慢問題的整改情況。

2.舉一反三，完善整改長效機制。一是著手研究制定《關于持續(xù)開展財務資產(chǎn)等基礎管理專項提升工作的意見》，規(guī)范財務管理。二是完善招投標工作制度，已對立項審批、招標采購、過程管理、合同簽訂、竣工結算驗收等各個環(huán)節(jié)存在的問題進行了全面梳理，修訂了《全國工商聯(lián)機關工程項目建設管理辦法》《全國工商聯(lián)機關采購管理辦法》。整改以來，直屬單位沒有出現(xiàn)紙張采購、書刊印刷等應招標而未招標的情況。已督促直屬單位建立健全物資采購、項目招標制度，從制度上堵塞漏洞、彌補不足。三是開展了人事檔案專項治理，對部分材料缺失以及機關和直屬單位干部人事檔案“三齡兩歷一身份”存疑問題，進行了認真核實。下一步將每年開展一次干部人事檔案檢查，按照10%比例對機關和直屬單位干部人事檔案進行抽查，并將直屬事業(yè)單位中層干部人事檔案統(tǒng)一交機關人事部門管理。

三、鞏固深化整改成果，奮力開創(chuàng)新時代工商聯(lián)工作新局面

全國工商聯(lián)黨組深刻認識到，巡視整改是一項長期任務，必須防止“過關”心態(tài)和“交卷”思想，持續(xù)推進、久久為功，不折不扣做好巡視“后半篇文章”。要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實扛起巡視整改主體責任，持續(xù)鞏固提升巡視整改成效，最大程度發(fā)揮工商聯(lián)的群團組織作用，團結凝聚廣大民營經(jīng)濟人士為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。

(一)持續(xù)強化理論武裝，在融會貫通學習習近平新時代中國特色社會主義思想上狠下功夫

一以貫之深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎扎實實讀原著學原文悟原理，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，推動理論學習取得新進步、達到新高度。嚴格落實黨組理論學習中心組學習制度，真正學懂弄通做實，有效發(fā)揮領學促學作用，示范帶動機關部門、直屬單位、所屬商會學習貫徹走深走心走實。督促各級黨組織切實承擔起領導責任，把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想列入理論學習和教育培訓的重要內(nèi)容，推動形成及時學、經(jīng)常學、反復學、持久學的良好風氣，引導黨員干部、廣大民營經(jīng)濟人士自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實踐行者。深入研究闡釋習近平總書記關于“兩個健康”和工商聯(lián)工作的重要論述，不斷深化新時代工商聯(lián)職責定位系列研究，確保各項工作始終沿著正確政治方向不斷前進，承擔起工商聯(lián)在新時代的新使命。

(二)自覺踐行“兩個維護”，在高標準貫徹落實習近平總書記重要指示批示上狠下功夫

把貫徹落實習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務，認真落實《全國工商聯(lián)黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示辦法(試行)》，及時傳達學習、貫徹落實習近平總書記重要指示批示。全面加強領導班子思想政治建設，把帶頭做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴格貫徹落實重大事項請示報告制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實《全國工商聯(lián)機關督促檢查工作制度》，加強工作效果評估，確保做到事事有著落、件件有回音，真刀真槍解決問題。

(三)牢固樹立政治機關意識，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展上狠下功夫

進一步強化對全面從嚴治黨工作的部署要求，緊緊圍繞政治機關定位，堅定不移以黨的政治建設為統(tǒng)領，抓實“六好”黨建工作機制，充分發(fā)揮各級黨組織的政治引領作用，推動政治建設融入工商聯(lián)改革發(fā)展全過程和各方面，促進會建和黨建融合發(fā)展。加強新形勢下的民營經(jīng)濟人士理想信念教育，做好凝聚共識工作。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任清單，層層傳導、壓緊壓實“兩個責任”，認真開展內(nèi)部巡視，健全廉政風險防控體系和防控機制，持之以恒正風肅紀。加強對黨員干部的全方位管理監(jiān)督，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，敢于較真碰硬，堅持“一案雙查”，發(fā)揮執(zhí)紀問責的震懾、警示作用，使管黨治黨嚴緊硬成為常態(tài)。進一步推動工商聯(lián)干部踐行親清政商關系，健全廉政教育和警示教育常態(tài)化機制，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，馳而不息反“四風”。

(四)繼續(xù)完善制度機制建設，在鞏固提升巡視整改成效上狠下功夫

注重標本兼治，建立制度、完善機制，加強體系性設計，系統(tǒng)推進中央巡視反饋問題的持續(xù)有效解決。進一步加強組織領導，壓實整改責任，將后續(xù)各項整改工作抓到位、抓徹底。對已完成的整改事項，定期組織“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在進行的整改事項，加強督促落實，確保按時高質量整改到位；對需要持續(xù)推進的整改事項，明確時間表路線圖，定期分析評估、檢查督導，緊盯不放、務求實效。把后續(xù)整改工作列入工作督查、內(nèi)部巡視和日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，適時開展專項督導。按照整改確定的制度機制建設任務，尚未完成的抓緊建立，已經(jīng)制定的嚴格執(zhí)行，真正讓制度管用見效。

(五)加快推進工商聯(lián)改革發(fā)展，在鍛造工作能力和履職盡責上狠下功夫

進一步貫徹落實習近平總書記關于加快推進工商聯(lián)各項改革的重要指示，積極創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作內(nèi)容，建立服務、培訓和維權平臺載體，加快推進所屬商會和直屬單位改革，不斷增強工商聯(lián)組織的凝聚力、影響力、執(zhí)行力，以改革發(fā)展的實際成果檢驗巡視整改成效，檢驗貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作成效。認真貫徹新時代黨的組織路線，進一步推進干部人才素質能力建設，完善干部選拔任用制度，激發(fā)干部內(nèi)生動力，培養(yǎng)一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部人才隊伍。進一步加強企業(yè)家執(zhí)委隊伍建設，抓好年輕一代民營企業(yè)家教育培養(yǎng)，引導廣大民營經(jīng)濟人士進一步弘揚企業(yè)家精神，堅持在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的生力軍。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-58050769；郵政信箱：北京市西城區(qū)德勝門西大街70號全國工商聯(lián)，郵編100035；電子郵箱：qggslxsb@acfic.org.cn。

中共全國工商聯(lián)黨組

2021年4月20日