荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者呂鑒蕾 通訊員周朝輝）4月14日，記者從黃石市公共資源交易監(jiān)督管理局獲悉，為破解招標人主體責任缺失、排斥潛在投標人、圍標串標等招投標領(lǐng)域突出問題，近年來，該局多措并舉，積極推進招投標評定分離改革。經(jīng)過2年多的探索實踐，黃石全市共有503個項目實施評定分離，中標金額共計377億元，公共資源交易領(lǐng)域“評定分離”已成常態(tài)。

緊盯重要環(huán)節(jié)，實行合格制評審制度

“評定分離”，即將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離，改變評標專家對評標定標的決定性作用，突出招標人的定標權(quán)。

為堵住過去因“評分”而產(chǎn)生的人為因素和投標資格、業(yè)績、獲獎和財務指標要求過高等問題，在評定分離改革中，黃石市緊扣資格審查和評標兩個重點環(huán)節(jié)，實行合格制評審制度。

在具體操作上，一是改革投標資格審查模式，明確所有“評定分離”招標項目的資格審查采用合格制，防止招標人借“打分”評審方式千方百計地排斥潛在投標人。

二是改革評標模式，明確對具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒有特殊要求的招標項目投標報價、技術(shù)標和商務標，原則上采用定性方式評審，采用合格制，不再對投標文件采用“評分”方式評標；明確施工招標技術(shù)標不合格的情形僅限于投標文件出現(xiàn)違反國家強制性條文標準的情形。

“商務標不合格的情形僅限于被有關(guān)行政部門列為黑名單且正在限制（公示）期內(nèi)或被取消投標資格且正在限制（公示）期內(nèi)的情形。投標報價不合格的情形僅限于投標報價高于最高投標限價或低于成本的情形?！秉S石市公共資源交易監(jiān)督管理局相關(guān)負責人說。

加強節(jié)點監(jiān)控，夯實招標人主體責任

實行合格制評審后，如何在提高項目建設效率和效益的同時，盡量實現(xiàn)招標結(jié)果競價和擇優(yōu)？

“一方面，我們通過全面加強投標報價合理性分析、投標人成本評審、合理低價中標等節(jié)點監(jiān)控，提高項目建設效率和效益。另一方面，我們以招標人清標報告為導向，夯實招標人落實主體責任，實現(xiàn)招標結(jié)果競價和擇優(yōu)?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

在提高項目建設效率和效益方面，一是實行“投標競爭下浮率”，科學引導投標人進行合理有序競價，解決項目高價中標問題。二是實行投標報價合理性分析，引導投標人理性報價，保障合同有效履約。三是實行投標人成本評審，防止惡意低價中標。四是實行合理低價中標，從有效定標候選人中，確定信用和履約評價良好、 綜合實力及履約能力與招標項目相匹配、合理低價的中標人。

在實現(xiàn)招標結(jié)果競價和擇優(yōu)方面，明確在定標前，招標人應對定標候選人的投標文件或者服務方案等進行清標，清標報告作為定標參考依據(jù)。通過清標核實中標人業(yè)績是否真實，項目履約評價是否優(yōu)良，報價是否合理、是否有不平衡報價，解決中標人業(yè)績弄虛作假、中標人項目履約能力不足、專家評標履職不到位、報價風險把關(guān)不到位問題。

強化內(nèi)控機制，織密廉政風險防控網(wǎng)

夯實招標人落實主體責任，意味著還權(quán)于招標人，也代表著項目業(yè)主的權(quán)利變大。權(quán)利變大了，就很有可能出現(xiàn)廉政問題。這個問題如何解決？“針對這點，我們主要從強化招標人內(nèi)控機制入手打出‘組合拳’?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

一是明確招標人建立健全內(nèi)部程序控制、決策約束和廉政風險防控機制，將資格預審文件、招標文件、評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建、招標效果評估等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍內(nèi)，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

二是明確招標人建立監(jiān)督機制，定標監(jiān)督小組，負責監(jiān)督定標委員會是否按既定的定標方法定標，定標方法及定標過程是否存在不公平、不公正和違法違規(guī)的情形。

三是明確招標人建立招標效果核查機制，招標人在項目實施過程中以及項目完成后一定時間內(nèi)應對中標人的履約情況跟蹤核查，評估招標及履約效果，優(yōu)化后續(xù)定標方法，提高招標效益。

自2018年8月率先在全省實行招標投標評定分離改革以來，經(jīng)過2年多的探索實踐，黃石市共有503個項目實施評定分離，中標金額共計377億元。