對侵權假冒重拳出擊整治到底震懾到位

提升知識產權行政保護質效和水平

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2021年，國家知識產權局將對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進一步提升知識產權行政保護的質量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。

□ 本報記者 張維

“十四五”規(guī)劃開局之年，在不過兩個多月的時間里，知識產權的行政保護已密集發(fā)力。

僅僅在3月初，就有多個知識產權新政與此相關。3月2日，國家知識產權局就其起草的《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見；3月3日，《國家知識產權局辦公室、司法部辦公廳關于推介全國專利侵權糾紛行政裁決建設經驗做法的通知》（以下簡稱《通知》）公布。

近日，國家知識產權局又印發(fā)了《2021年全國知識產權行政保護工作方案》（以下簡稱《方案》），明確對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進一步提升知識產權行政保護的質量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。

行政保護具有天然優(yōu)勢

3月2日，總部位于瑞士日內瓦的世界知識產權組織發(fā)布最新報告。報告稱，盡管受到新冠肺炎疫情影響，2020年通過世界知識產權組織提交的PCT國際專利申請量仍持續(xù)增長。2019年中國首次成為通過產權組織提交PCT國際專利申請最大來源國后，2020年中國繼續(xù)領跑全球的PCT國際專利申請量。

根據報告，2020年全球PCT國際專利申請量增長4％，申請量達到27.59萬件，創(chuàng)造了有史以來最高數量。中國的PCT國際專利申請量同比增長16.1％，以68720件穩(wěn)居世界第一。

來自國家知識產權局的統(tǒng)計顯示，2020年國內（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標、精品版權、優(yōu)質地理標志產品等持續(xù)增加。

國家知識產權局局長申長雨指出，知識產權綜合實力的快速躍升，得益于我國知識產權保護力度的持續(xù)加強，尤其黨的十八大以來，我國以前所未有的力度保護知識產權。調查結果顯示，我國構建大保護工作格局成效顯著，知識產權保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。

“在‘嚴保護、大保護、快保護、同保護、強保護’的保護格局中，知識產權行政保護體系則是關鍵，畢竟相對于司法權保護和社會力量保護，公共行政權力保護具有天然優(yōu)勢——主動性、效率性、靈活性、前瞻性、整體性和專業(yè)性?！敝心县斀浾ù髮W知識產權研究中心教授戚建剛說。

加強行政裁決保護專利

國家知識產權局近日印發(fā)的《方案》，明確了五大任務。

首先是加強行政裁決工作，嚴格專利保護?！斗桨浮芬?，嚴格依照修訂后的專利法及相關法律法規(guī)，落實國家知識產權局處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛制度，開展藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作。健全專利糾紛案源收集摸排機制和侵權風險排查機制，加強源頭治理，及時防范化解侵權風險。大力推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作。暢通受理渠道，拓寬案源線索，優(yōu)質高效開展專利侵權糾紛行政裁決和其他專利糾紛案件辦理工作。加大打擊重復侵權、群體侵權、惡意侵權行為力度，加大涉外、涉民營企業(yè)專利侵權糾紛辦案力度，發(fā)揮行政保護優(yōu)勢，依法保障權利人合法權益。

這與此前的《通知》及正在征求意見的《辦法》，可謂是如出一轍，今年國家在專利領域加強行政裁決工作的決心可見一斑。

事實上，相關工作的部署早已開展。2018年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，提出“重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作，更好地為經濟社會發(fā)展服務”。

2019年11月，國家知識產權局印發(fā)《關于開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作的通知》，組織各地開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設，加強專利侵權糾紛行政裁決工作。2020年3月，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等8個地區(qū)作為第一批試點，開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作。

此外，國家知識產權局還印發(fā)了《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《專利糾紛行政調解指南》等規(guī)范性文件，進一步完善專利侵權糾紛行政裁決程序和實體標準。

記者從國家知識產權局了解到，全系統(tǒng)2020年辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9％。

各地也紛紛在專利侵權糾紛行政裁決中探索出好的經驗與做法。例如，北京市形成專利侵權、確權“聯合口審”機制，提升行政裁決辦案效率；率先探索建立技術調查官制度，準確查明技術事實。上海市建立專利侵權行政調解司法確認制度，延伸知識產權行政保護深度。江蘇省制定出臺行政執(zhí)法規(guī)程，細化專利行政裁決程序規(guī)則。浙江省寧波市建立與綜合執(zhí)法隊聯合辦案機制，強化案件調查取證。

加強線上侵權假冒治理

在加強行政裁決之外，《方案》還要求綜合施策，強化商標保護管理；嚴格監(jiān)管，加強地理標志和奧林匹克標志、官方標志、特殊標志保護；聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段，加強全鏈條保護；完善工作體系和服務網絡，加強海外知識產權糾紛應對指導。

在商標保護方面，要求加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權行為的辦案業(yè)務指導力度。加大整治惡意商標注冊申請、違反禁止性規(guī)定使用商標、冒充注冊商標等違法行為。研究制定商標一般違法判斷標準，規(guī)范商標使用管理秩序。

在地理標志和奧林匹克標志、官方標志、特殊標志保護方面，要求健全地理標志保護體系，加強地理標志保護監(jiān)管，突出特色質量標準，實行重點地理標志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標志專用標志行為的力度。

在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段的全鏈條保護方面，要求加大對關系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品和公共衛(wèi)生等重點領域，特別是對抗疫防護用品、民生物資、農村食品、影響青少年兒童視力相關產品等商品保護。加強在侵權假冒多發(fā)的交易市場、批發(fā)市場、農貿市場等重點區(qū)域和春節(jié)、五一、中秋、國慶等關鍵時段的治理。加強線上侵權假冒行為治理，加強展會知識產權保護。

在加強海外知識產權糾紛應對指導上，提出進一步完善和擴大海外知識產權糾紛應對指導服務網絡，充分發(fā)揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心及地方分中心作用。

申長雨透露，今年將再布局建設10家左右海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，持續(xù)強化海外知識產權信息服務平臺建設，為“走出去”企業(yè)有效應對海外知識產權糾紛提供高水平的指導和服務。