塔尖上的城市要干“塔尖的事”

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◎鈕 欽

國家中心城市是居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座國家批復的國家中心城市日益成為支撐創(chuàng)新活動和承載創(chuàng)新要素的重要空間。作為處于中國城鎮(zhèn)體系“塔尖”的城市，國家中心城市有能力也有責任肩負創(chuàng)新發(fā)展的時代使命，為加快創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設提供關鍵支撐。

國家城市中心具有諸多特點

全球范圍內的新型企業(yè)都有著重新向大都市城區(qū)集聚的發(fā)展趨勢。研究發(fā)現，紐約、倫敦、柏林、波士頓等大都市的老城區(qū)創(chuàng)新吸引了不少高科技企業(yè)的入駐，涌現出了充滿生機的都市科技創(chuàng)新區(qū)。“逃離硅谷，奔向硅巷”已成為新的科技潮流。位于紐約曼哈頓下城區(qū)的高科技企業(yè)聚集區(qū)——硅巷已成為紐約經濟新的增長引擎。在經濟全球化時代，大都市人口密度蘊藏的規(guī)模經濟、知識共享帶來的價值創(chuàng)造、城市更新重塑的創(chuàng)新空間、政策引導營造的創(chuàng)新生態(tài)等一系列因素促成了科技創(chuàng)新的回歸。當前，我國的國家中心城市在新時期擁有諸多特點：

一是國家中心城市一直都是我國創(chuàng)新資源的主要集聚地。特別是在我國新的經濟地理發(fā)展格局下，國家中心城市的創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢進一步彰顯，已成為了建設科技強國的重要依托?！秶覄?chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2020》顯示，除北京、上海、天津、重慶四大直轄市外，廣州、武漢、西安、成都和鄭州等5座國家中心城市的創(chuàng)新能力均位居創(chuàng)新型城市前列。

二是國家中心城市擁有國內一流的創(chuàng)新政策環(huán)境和制度安排,為城市的創(chuàng)新發(fā)展、支撐城市群和國家創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的制度保障。黨的十八大以來，按照國家戰(zhàn)略部署,以北京、上海和深圳為代表的國家中心城市積極承擔國家使命，已成為中國乃至全球科技創(chuàng)新中心，對創(chuàng)新型國家建設的支撐作用已明顯顯現。在此基礎上，黨的十九屆五中全會進一步提出，布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)（深圳、廣州）形成國際科技創(chuàng)新中心。

三是企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，而國家中心城市是一流創(chuàng)新型企業(yè)集聚的創(chuàng)新高地，為全球市場提供技術供給和創(chuàng)新動力。

四是國家中心城市是研究型大學和科研機構的集聚地，引領全球知識創(chuàng)新和科學發(fā)現。作為國家實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，國家42所世界一流大學建設高校中，以北京、上海為代表的9座國家中心城市就擁有其中的24所。

五是人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，無論是從人才保有量，還是從人才吸引力來看，國家中心城市都具有顯著優(yōu)勢。歐洲工商管理學院、德科集團和谷歌聯合發(fā)布的“2020全球城市人才競爭力指數（GCTCI）”顯示，中國大陸有5座國家中心城市進入前100名，分別是上海、北京、深圳、廣州、武漢。

進一步釋放科技創(chuàng)新潛能

與此同時，我們也要清醒地看到，國家中心城市在承擔創(chuàng)新發(fā)展時代使命中仍然存在一些亟待解決的突出問題。比如，在新發(fā)展格局下，全球科技創(chuàng)新要素集聚和資源配置能力還不夠強；在城市群時代，國家中心城市的科技優(yōu)勢對所在都市圈和城市群的輻射帶動作用還不夠,城市群內部各城市的協(xié)同創(chuàng)新水平有待進一步提高；從創(chuàng)新體系來看，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的融合發(fā)展不足；崇尚科學、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境有待優(yōu)化等等。這就要求必須加快優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓國家中心城市的科技創(chuàng)新潛能進一步釋放出來。

新發(fā)展階段對科技創(chuàng)新也提出了更高、更迫切的要求。充分釋放國家中心城市的科技創(chuàng)新潛能，強化其對科技強國建設的關鍵支撐，是應對全球經濟科技競爭格局深刻調整的客觀要求，是推動國家新舊發(fā)展動能轉換的必然選擇。具體而言，建議從以下幾個方面發(fā)力：

精準定位，錯位發(fā)展。中央經濟工作會議明確指出，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)已被賦予建設國際科技創(chuàng)新中心的國家使命的背景下，其他國家中心城市立足自身創(chuàng)新優(yōu)勢特色，對接國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求、在科技創(chuàng)新領域精準定位錯位發(fā)展，為國家創(chuàng)新發(fā)展做好表率。建議將具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設作為國家中心城市創(chuàng)建和評估的重要內容。

集聚要素，優(yōu)化生態(tài)。要順應創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的客觀規(guī)律，促進各類創(chuàng)新要素合理流動和高效集聚。要深化校院企地合作，承建國家重大科技基礎設施，引進和創(chuàng)建國家實驗室等各類國家級技術創(chuàng)新平臺，打造基礎研究和原始創(chuàng)新策源地。完善現有科研激勵、評價機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的城市文化，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性。

協(xié)同創(chuàng)新，輻射帶動。國家中心城市不僅要致力于提升自身的自主創(chuàng)新能力，還應充分發(fā)揮創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，積極響應區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需求，爭做區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵和領頭雁。中心城市可通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)多園”等形式與都市圈或城市群內部的其他城市共建特色科技園區(qū)或基地，進一步放大對所在城市群或區(qū)域的輻射帶動作用，加強平臺共建、知識共享、價值共創(chuàng)、協(xié)作共贏，加快建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，讓科技創(chuàng)新成為推動區(qū)域高質量發(fā)展的根本動力。

面向全球，開放共贏。在以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，圍繞國際或區(qū)域科創(chuàng)中心建設目標，國家中心城市應堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新雙輪驅動，積極對接全球高標準市場規(guī)則體系，營造國際化、法制化營商環(huán)境，積極提升全球創(chuàng)新要素集聚和資源配置能力。此外，應充分發(fā)揮城市外交在國際科技合作中的作用，以國際友好城市為載體代表國家參與國際科技創(chuàng)新合作，努力構建全球開放創(chuàng)新樞紐城市。

（作者單位：中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）