執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一年間丨主動(dòng)投案成常態(tài) 要“打虎” “拍蠅”也要精準(zhǔn)問責(zé)

反腐敗標(biāo)本兼治 主動(dòng)投案成常態(tài)

2020年，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，向群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)亮劍，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”。今天起，新聞?lì)l道推出系列報(bào)道，盤點(diǎn)過去一年全面從嚴(yán)治黨的舉措和成效，聚焦各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何著力解決群眾身邊的腐敗問題。

今天，我們首先從2020年頻繁見諸報(bào)道的“主動(dòng)投案”這一現(xiàn)象說起。

2020年12月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已主動(dòng)投案，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。這已經(jīng)是一年里中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的第36個(gè)主動(dòng)投案的廳局級干部，相比2019年的28個(gè)，增加了四分之一。不僅如此，2020年，還有青海省原副省長文國棟、江蘇省委原常委王立科2名省部級干部主動(dòng)投案。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授 辛鳴： 這樣一種主動(dòng)投案從零星變成常態(tài)，說明了腐敗的存量這塊堅(jiān)冰開始化解了，一些不收手不收斂的腐敗分子開始收斂收手了。更重要的，這也是我們反腐敗取得更進(jìn)一步成果的一個(gè)很好的標(biāo)志。

主動(dòng)投案成為常態(tài)，背后是反腐敗高壓態(tài)勢的保持。2020年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲腐力度不減、腳步不停，聚焦資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴(yán)查處。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開通報(bào)顯示，2020年，共有464名廳局級及以上干部接受審查調(diào)查，其中中管干部18人。

不斷鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，不僅要強(qiáng)化不敢腐的震懾，還要扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。

2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》正式施行；2020年12月22日，《中華人民共和國監(jiān)察官法(草案)》首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，依法反腐的制度籠子越扎越牢。

與此同時(shí)，2020年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)以案促改，通過警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

江西省撫州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任 李仲學(xué)： 開展警示教育，給廣大黨員干部繃緊黨紀(jì)國法這根弦，也給問題干部敲敲警鐘，提醒他們問題擺在那里遲早會(huì)被發(fā)現(xiàn)，不如回頭是岸、主動(dòng)投案，還可以依規(guī)依紀(jì)依法適用從寬處理的政策。

“對主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理”，這是十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出的明確要求。2020年各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，不僅對主動(dòng)投案人員從寬處理，對調(diào)查中能夠主動(dòng)交代問題的干部同樣依規(guī)依紀(jì)依法予以從輕處理。第一個(gè)依據(jù)政務(wù)處分法處理的中管干部——河北省原省委常委、副省長張和，就是在接受審查調(diào)查過程中，“能夠主動(dòng)交代組織未掌握的違紀(jì)違法問題，上交全部違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好”，受到了從寬處理，開除黨籍，按照四級調(diào)研員保留退休待遇。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任 宋偉：在政策的范圍允許之內(nèi)，而且他選擇了主動(dòng)投案、主動(dòng)自首、主動(dòng)交代問題，我們再對他進(jìn)行從寬的處理的話，應(yīng)當(dāng)是減少存量、遏制增量，去鞏固我們的反腐敗壓倒性勝利的很重要的一個(gè)渠道。那么這個(gè)過程當(dāng)中也能夠看到，在一體推進(jìn)“三不”(不敢腐、不能腐、不想腐)的機(jī)制過程當(dāng)中，實(shí)際上我們進(jìn)入到了一個(gè)政治生態(tài)逐漸凈化的一個(gè)過程，正在更好地發(fā)揮標(biāo)本兼治的作用。

精準(zhǔn)問責(zé)助疫情防控 容錯(cuò)糾錯(cuò)為干部擔(dān)當(dāng)

“主動(dòng)投案”是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持反腐高壓和思想教育雙管齊下的效果，而問責(zé)則是利劍常亮、對腐敗持續(xù)震懾的法寶。2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，在疫情防控中，對疫情防控不力的人員精準(zhǔn)審慎追責(zé)問責(zé)，同時(shí)區(qū)分違紀(jì)情形，防止過度追責(zé)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際成效保障了疫情防控工作順利進(jìn)行。

2020年10月，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的青島市衛(wèi)健委黨組書記、主任隋振華被停職，病例集中暴發(fā)的青島市胸科醫(yī)院院長鄧凱被免職，兩人均接受進(jìn)一步調(diào)查。這是繼湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等地后，地方衛(wèi)健委主要官員再次被問責(zé)?！皬膰?yán)從重從快”成為疫情防控期間執(zhí)紀(jì)問責(zé)的標(biāo)配。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授 辛鳴： 快是在法規(guī)規(guī)定的時(shí)限之內(nèi)最快，嚴(yán)是在法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)最嚴(yán)，重是法規(guī)規(guī)定的懲處的程度范圍內(nèi)最重。在這樣一種特殊的時(shí)刻，確實(shí)要通過從嚴(yán)從重從快來體現(xiàn)我們抗擊疫情的決心和意志。

2020年初，湖北省紀(jì)委監(jiān)委在疫情防控緊要關(guān)頭，就專門以紅頭文件的形式，對黨員干部和公職人員發(fā)出戰(zhàn)時(shí)“嚴(yán)5條”紀(jì)律要求，對瞞報(bào)謊報(bào)、臨陣逃脫、截留物資等5類情形從嚴(yán)從快查處。湖北省紅十字會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長張欽等人因在捐贈(zèng)款物接收分配中的有關(guān)問題被問責(zé)；備受關(guān)注的武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員違規(guī)進(jìn)京一事，湖北省司法廳黨委書記、廳長等9人被追責(zé)。截至目前，湖北全省共處分廳局級干部34人，縣處級干部592人。

湖北省紀(jì)委副書記 省監(jiān)委副主任 張忠凱：怎么樣盡快控制住疫情，這對于當(dāng)時(shí)的湖北省的廣大黨員干部應(yīng)該說是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。人民群眾對疫情防控中的一些不良的言行反響也很強(qiáng)烈，舉報(bào)也很多，我們從嚴(yán)從快來查處這些行為也是要呼應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。如果在防控工作中間我們搞形式主義、官僚主義，那就是人禍。問責(zé)核心的問題是(讓)他們在所在崗位上面承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，履行好應(yīng)該履行的責(zé)任。

江西省紀(jì)委監(jiān)委在追責(zé)問責(zé)中，把干部的問題詳細(xì)劃分為是能力不足“不會(huì)干”、客觀條件限制“干不了”、時(shí)間倉促“沒干好”，還是缺乏擔(dān)當(dāng)“不愿干”，根據(jù)不同情形分別處理。不但要精準(zhǔn)問責(zé)，還要保護(hù)有干事創(chuàng)業(yè)積極性的黨員干部。2020年下半年，北京市出臺《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法(試行)》，從6個(gè)方面明確了容錯(cuò)的情形。北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市園林綠化局紀(jì)檢監(jiān)察組，就據(jù)此對頤和園副園長周子牛作出了容錯(cuò)免責(zé)決定。

事情的起因是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到了信訪舉報(bào)，稱分管副園長周子牛以公謀私。經(jīng)調(diào)查，周子牛代表頤和園與某公司簽署了文創(chuàng)開發(fā)合作協(xié)議，執(zhí)行中他發(fā)現(xiàn)協(xié)議存在隱患，有損頤和園的相關(guān)權(quán)益，于是他中止協(xié)議，這才被合作方告到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市園林綠化局紀(jì)檢監(jiān)察組組長 洪波： 在簽署合同和談判一些要約當(dāng)中，確確實(shí)實(shí)有失誤。這種情況應(yīng)該是在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)起步階段，處于探索階段，所以在推動(dòng)過程中就忽略了對利益的把握，不是因?yàn)樗€有其他目的以權(quán)謀私導(dǎo)致合作不下去。

經(jīng)過反復(fù)分析討論后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給出的結(jié)論是：周子牛在頤和園文創(chuàng)工作中的失誤屬于干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，不存在謀取私利問題，決定容錯(cuò)免責(zé)，給予批評教育處理。查清事實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)，對創(chuàng)業(yè)探索中的失誤免責(zé)，就是要用問責(zé)這把尺子，丈量清工作中不作為和敢作為的標(biāo)準(zhǔn)。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授 辛鳴：只有精準(zhǔn)判別才能做到精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)決不能讓流血流汗的干部再去流淚。對于敢擔(dān)當(dāng)能創(chuàng)業(yè)的干部要鼓勵(lì)和保護(hù)，這就是精準(zhǔn)問責(zé)的內(nèi)在含義。

(總臺央視記者 劉峰 宋琎 范月鳴 曹文鈺 李峻 劉剛 湖北臺 施為 李沐 江西臺 撫州臺)