民主一三巷下水道疏通。

參加便民服務活動的下沉黨員為居民磨刀。

下沉黨員劉剛發(fā)揮自身工作特點到車站中心小學開展交通安全知識講座。

（記者韓和平 通訊員楊宣才 黃巧艷 范純）今年，孝南區(qū)車站街道民主社區(qū)以黨建為引領，抓好用活“雙報到、雙報告”措施，探索構建“大黨委”“大居委”，激發(fā)駐社區(qū)工作隊、下沉黨員、結對單位參與基層社會治理活力，趟出了一條“共建共治、服務便民”的社會治理新路子。

大黨建

每名下沉黨員都是居民“紅管家”

“我認領治安巡邏！”“我認領法律援助！”……民主社區(qū)黨委根據在職報到黨員工作單位、性質及戶籍地址等特點，精心設計崗位職責和社區(qū)共建共治活動項目，明確每人至少認領一個崗位、一個活動項目，全年參與社區(qū)志愿服務活動不少于20個小時。

“社區(qū)工作繁雜，以往活動常常存在人手不足、服務保障力量薄弱的問題，在一定程度上限制了社區(qū)活動的規(guī)模和類型。通過在職黨員認領活動，不僅可以更快地解決問題，也讓社區(qū)治理水平上了一個新臺階?！泵裰魃鐓^(qū)黨委書記、主任楊宣才說。

社區(qū)黨委以社區(qū)治理網格為條塊，將報到黨員分配到網格，在網格上建立黨支部，在居民樓院內設立黨小組，編織以網格為基本單元的“大黨建”網絡，把社區(qū)黨組織延伸到每個居民小區(qū)、覆蓋到每個樓組，使每名下沉黨員了解基層社會治理，“喚醒”他們積極參與社區(qū)建設、管理、治理的意識和能力，成為社區(qū)治理“主心骨”。

民主街40號居民樓是老舊三無小區(qū)，管網老化，一些居民因拖欠水費，導致小區(qū)經常停水。居民樓所屬網格中的下沉黨員知道后，利用與市自來水公司有聯系的便利，和社區(qū)一起出面溝通協調，完成小區(qū)水改，讓居民吃上了放心水。

“以前，我嫌社區(qū)這沒做好，那沒做好；現在通過雙報到回到社區(qū)，既是居民又是社區(qū)工作者，不僅體會到社區(qū)工作的艱辛，還可以發(fā)現社區(qū)工作者發(fā)現不到的問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，和社區(qū)一起共同建設美好社區(qū)。”下沉黨員閻安說。

民主社區(qū)以黨建引領強化對“雙報到”黨員的組織力，截至目前，共有247名黨員到社區(qū)報到，4個單位與社區(qū)結對共建。

大黨委

社區(qū)治理有了外援“朋友圈”

民主社區(qū)黨委從體制機制改變黨組織設置模式，成立“1+N+X”的社區(qū)“大黨委”?！?”指民主社區(qū)黨委為基礎，“N”個共建單位黨組織書記為社區(qū)黨委兼職委員，“X”個駐區(qū)共建單位為補充，參與黨建工作，實現社區(qū)黨建工作“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。從而以組織賦能，在互聯、互通、互動中構筑起社區(qū)治理“朋友圈”，收到助民、惠民、便民、利民的成效。

——共建助民。“資源共享、共駐共建、優(yōu)勢互補、互惠雙贏”，社區(qū)發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過共建活動，結對單位立足職能特點，積極參與社區(qū)治理。市委老干局利用“五老志愿者”優(yōu)勢，幫教13名社區(qū)矯正對象；區(qū)文旅局為春潮花園小區(qū)免費安裝健身器材；孝南區(qū)長興公司與社區(qū)簽訂共駐共建協議實事項目，免費對和平街背街小巷安裝10盞太陽能路燈；市文旅局為宏達花園小區(qū)贈送了一套健身器材和兩張乒乓球臺。

——文化惠民。社區(qū)黨委充分利用各駐社區(qū)單位機關黨建、教育、文化、信息等優(yōu)勢資源，在政策宣傳、愛心捐獻等主題活動和醫(yī)療、教育、法律援助等對接式服務中積極參與、主動作為，實現組織共建、資源共享和成果共用。舉辦廉政文藝匯演、皮影戲進社區(qū)、文化志愿者進校園，向車站中心小學贈送圖書，組織學生參觀市博物館，開展“崢嶸歲月鐵血丹心幸福社區(qū)你我攜手”為主題的電影周活動。

——志愿便民。社區(qū)依托社區(qū)黨員服務站，組建“黨員服務隊”“黨員義務工隊”“治安巡邏隊”等志愿服務隊，發(fā)揮下沉黨員骨干作用，開展教育培訓、法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、維修服務等豐富多彩的志愿活動。如聯系各方資源開展磨刀、理發(fā)、維修小家電等便民服務；舉行“圓夢微心愿黨員在行動”關愛留守兒童活動；組織黨員夜間巡邏，交警支隊下沉黨員進學校講交通安全課等。

——實事利民。設計“居民需求項目清單”，結合駐區(qū)工作隊和駐區(qū)共建單位的優(yōu)勢資源，確定“服務資源清單”，在社區(qū)“大黨委”的引領下，兩張清單精準對接，實施項目化運作。實行每月例會制、周碰頭會制，共同商討，居民需求清單上的訴求被相繼解決：聯系市自來水公司為中康小區(qū)、鐵軍花苑小區(qū)進行了水改、為民主一三巷疏通了下水道；幫民主街30住戶完成了電改。

大居委

前移小區(qū)治理“最后一公里”

社區(qū)是社會的細胞，樓棟是社區(qū)治理的神經末梢，也是居民自治的基本單元。

社區(qū)黨委建立以居委會為主導、下沉黨員為主體、“三長”為支撐、小區(qū)樓組為單元的社區(qū)治理體系，選任下沉黨員擔任“小區(qū)長”“樓棟長”“單元長”，帶動居民進行樓組自治和共治管理。

機床宿舍小區(qū)是老舊小區(qū)，治理難度極大。下沉黨員擔任“小區(qū)長”后，聯合居民提出“我的小區(qū)我清潔、我的小區(qū)我建設”倡議，挨家挨戶宣傳老舊小區(qū)改造工程，動員小區(qū)居民清理違章建筑、亂搭亂建、亂堆亂放物品，支持配合小區(qū)改造。

“要管好整個小區(qū)，光靠居委會肯定是不夠的，關鍵還是要發(fā)動居民自身的力量?！毙^(qū)長徐志斌介紹，由于發(fā)動群眾有力，居民自治意識得到增強，在小區(qū)建造文化休閑廣場、道路刷黑、修建停車棚等改造工程中，沒有發(fā)生一起扯皮糾紛。

針對轄區(qū)內的三無小區(qū)、老舊小區(qū)、混合小區(qū)，社區(qū)選派下沉黨員幫助小區(qū)建立居委會、業(yè)委會共治共管的管理方式，打破傳統小區(qū)遇難事等居委會、靠政府的思維，形成了以居委會組織協調、業(yè)委會為主體、小區(qū)業(yè)主多元參與的治理新格局。

鐵軍花苑小區(qū)長年使用地下水，無物業(yè)。社區(qū)組織下沉黨員和業(yè)主成立小區(qū)自管委員會，發(fā)動居民自治，發(fā)揮下沉黨員積極作用，解決了居民想解決而小區(qū)物業(yè)沒法解決的自來水水改到戶問題。自管會按照“誰受益、誰出資”的原則，每戶集資，安裝了6個攝像頭、充電樁、門禁，打通了消防通道，消除了消防安全隱患。

“下沉黨員為社區(qū)治理注入了新力量，民主社區(qū)在黨建聯建、抓好用活‘雙報到、雙報告’措施上，作了一些有益探索，為社區(qū)治理補齊了短板。”車站街道黨工委書記殷進東表示，下一步，社區(qū)將完善“大黨委、大居委”機制，強化黨建引領在社區(qū)治理中的地位，凝聚下沉社區(qū)的各方力量與資源，推動社區(qū)治理再上新水平。