《黃岡市白蓮河庫區(qū)水環(huán)境保護條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者 王焱堯  攝

荊楚網(wǎng)客戶端—荊楚網(wǎng)消息（記者 王焱堯 呂鑒蕾  通訊員 鄭華）在黃岡市浠水縣與羅田縣交界處，有一處“曲岸畫廊”，因凄美傳說得名“白蓮河”。1958年，浠水流域始建骨干水利工程，經(jīng)過幾代人的努力，白蓮河水庫漸成規(guī)模，擁有“鄂東第一大水庫”和“鄂東明珠”的美譽。

然后，由于以往多頭管理，利益分割，導(dǎo)致水庫水質(zhì)惡化、功能喪失、瀕臨絕境。

問題在水里，根子在岸上。2009年起，黃岡市啟動白蓮河水庫綜合治理，并不斷探索在全省地市州首次就庫區(qū)水環(huán)境保護出臺地方法規(guī)——《黃岡市白蓮河庫區(qū)水環(huán)境保護條例》。

在10月1日《條例》正式頒布實施前夕，9月29日上午，黃岡市人大常委會安排召開新聞發(fā)布會，就《條例》的立法背景、立法意義及相關(guān)內(nèi)容進行集中說明、解答。

歷時三年有余，為庫區(qū)水環(huán)境立法

發(fā)布會上，黃岡市人大法工委主任江海松介紹，《條例》共設(shè)六章三十六條，分別對總則、保護職責(zé)、保護措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容做出了具體規(guī)定。條例的頒布實施，也標志著白蓮河首部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)正式誕生。

記者了解到，黃岡市白蓮河庫區(qū)水環(huán)境保護立法工作從2016年啟動，到現(xiàn)在歷時3年多，進入正式立法程序9個多月。

2018年10月11日，黃岡市政府常務(wù)會議審議并原則通過了條例（送審稿）。

2018年10月24日，黃岡市五屆人大常委會第十五次會議對條例進行了第一次審議。

經(jīng)過深入調(diào)研、征求意見、反復(fù)修改、評估論證和市人大常委會四次審議等環(huán)節(jié)，2019年6月26日，經(jīng)黃岡市五屆人大常委會第二十一次會議表決通過后，《條例》報請省人大常委會審查批準。

2019年7月26日，湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議全票通過《條例》。

“該條例是黃岡市自2016年1月1日起擁有地方立法權(quán)后，制定的第5部實體性法規(guī)，同時也是我省地市州首次就庫區(qū)水環(huán)境保護出臺地方法規(guī)?！秉S岡市人大法制委員會副主任委員周麗婭提醒道。

以法律硬約束，建立治水長效機制

“從2009年起，我市啟動白蓮河水庫治理，理順體制、拆除小水電站、清除水葫蘆、取締養(yǎng)殖、綜合治理環(huán)境……經(jīng)過10年系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)與治理，白蓮河水庫逐漸成為全省乃至全國生態(tài)環(huán)境治理與保護的典型和樣板?！苯Ｋ赏嘎?。

“成績來之不易。要鞏固千辛萬苦取得的成果，必須建立依法治水的長效機制?！苯Ｋ杀硎荆咨徍铀畮炝饔蛎娣e1800平方公里，庫區(qū)涉及3縣近10萬人，只有通過法律硬約束，才能對庫區(qū)的規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展等實現(xiàn)統(tǒng)一管控。

在周麗婭看來，此次條例的批準和實施，以法律的形式實現(xiàn)了白蓮河水環(huán)境保護工作的規(guī)范化和常態(tài)化管理，從根本上彌補了依法管庫短板，填補了依法護庫空白。

例如，《條例》提出，白蓮河庫區(qū)劃分為飲用水水源保護區(qū)、水域及岸線范圍和陸域及集雨區(qū)范圍，入庫河流主要控制斷面水質(zhì)不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，白蓮河水庫水質(zhì)不低于Ⅱ類標準。

為此，《條例》明確規(guī)定，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)（堰）養(yǎng)殖的，責(zé)令限期拆除，沒收違法所得；逾期不拆除的，指定有關(guān)單位代為拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，并處1萬至5萬元罰款。投餌養(yǎng)殖、投肥（糞、藥）養(yǎng)殖的污染水體的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬至10萬元罰款；經(jīng)處罰后，再次投餌養(yǎng)殖、投肥（糞、藥）養(yǎng)殖的，處10萬至30萬元罰款，由發(fā)證機關(guān)吊銷養(yǎng)殖證。

這就為依法管庫和依法護庫提供了有力的法律武器，對破解流域污染治理難題，服務(wù)白蓮河乃至全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力的法治保障。同時也意味著，“鄂東明珠”白蓮河水庫有了法律“護身符”。

打破行政壁壘，破解九龍治水困局

科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的管理體制是有效落實職責(zé)，推進各項工作順利開展的前提，也是《條例》落實的根本所在。

“為確保條例落實，市委市政府創(chuàng)新庫區(qū)管理機制，設(shè)立了白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)。”黃岡市政府副秘書長胡昊介紹，經(jīng)省編辦批準，示范區(qū)管委會已于8月9日掛牌成立，成為條例的實施主體，劍指九龍治水的弊端。

據(jù)了解，白蓮河最早的管理機構(gòu)是水庫管理處，2011年啟動整治后升格為白蓮河工程管理局，仍隸屬原黃岡市水利局，今年新組建的示范區(qū)管委會則升格為市政府派出機構(gòu)，并被賦予縣級管理權(quán)限。

這也就意味著，庫容量黃岡第一、全省第三的白蓮河水庫，打破行政區(qū)劃壁壘，開始將保護之手從水面延伸到岸上。

記者了解到，白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)面積286.7公里，直管區(qū)域包括白蓮河水庫防洪水位104.9米以下的地方，托管區(qū)域包括白蓮鎮(zhèn)和白蓮河鄉(xiāng)，共管區(qū)域由示范區(qū)管委會與行政區(qū)劃所在縣人民政府依權(quán)限實行共管共建。示范區(qū)今年內(nèi)完成機構(gòu)、編制、職能法定化，新的管理體制2020年起運行。

“以法律為準繩，以管委會為實施主體，白蓮河水庫九龍治水的局面將有望徹底改變?！笔痉秴^(qū)管委會主任方振華介紹，下一步將啟動建設(shè)水生態(tài)綜合保護、鄂東大水廠、鎮(zhèn)區(qū)美化等重大項目，確保一庫清水永續(xù)利用。